辽宁:改革起宏图 蓄力更奋发

11.02.2018  18:02
     
  1月29日,整合全县21个应急职能部门的辽宁省义县社会治理应急联动指挥中心,依托义县公安局警务指挥部正式运行。从此往后,义县民警如果再接到那些“奇葩”的警情,就可以足不出户将这些警情转发给相关职能部门处置,真正给一线民警减负,让他们有更多的时间和精力侦查破案、保一方平安。

  义县社会治理应急联动指挥中心的成立,只是辽宁公安改革的一个缩影。全面深化公安改革以来,辽宁省公安机关持续推进警务体制机制改革,不断建立健全警务运行机制、大数据信息资源共享机制和执法权力运行机制,创新完善立体化社会治安防控体系,着力提升社会治理能力和执法公信力,切实增强人民群众安全感、满意度。

   改革方案出炉 一张蓝图绘到底

  2015年,伴随中央“1+3”意见方案的出炉,辽宁全面深化公安改革正式拉开大幕。

  2015年4月19日,辽宁省公安厅党委决定成立改革办,5月18日,厅改革办开始办公;10月10日,辽宁省委常委会、省委全面深化改革领导小组第十次会议,审议通过了《关于全面深化公安改革工作的实施意见》和涉及省直70个部门、80项改革任务分工方案……

  一系列动作,完成了辽宁公安改革的顶层设计。

  改什么?怎么改?

  “全省公安机关要突出问题导向,统筹抓好公安改革。”辽宁省副省长、公安厅厅长王大伟说。

  改革由问题倒逼而生。

  结合辽宁公安工作实际,围绕平安、实战、民生、问题、法治、队伍等六个方面,辽宁省公安厅提出了“六个深度集焦”抓改革的总体思路。根据公安部的总体部署,辽宁省公安厅2015年推出三年改革总体规划和134项重点改革任务,2016年明确63项重点任务、54项改革试点,2017年推出64项重点任务、30项精品亮点工程,形成了重点任务体系架构。

  这些改革任务,既有公安体制的改革、又有警务运行机制的完善,既回应了人民群众的期待、又回答了基层关注的问题,既务实解决当前突出问题、又注重推动公安事业长远发展,囊括了公安工作和队伍建设各个层面、各个领域。

  目前,辽宁省公安厅梳理出的改革任务已经完成102项、占比76%,其余项目正有条不紊、扎实推进。

  与此同时,为确保改革任务事事有进展、件件有落实,辽宁省公安厅还逐项细化分解重点工作,逐项明确时间表、任务书、路线图和责任状,建立起了权责明晰的工作台账,实行逐项验收、限时销账制度,稳步推进各项改革任务落地生根、开花结果。

  3年来,从全面深化公安改革元年的全面播种、次第开花,到攻坚之年的全面发力、纵深推进,再到贯彻落实党的十九大精神,辽宁公安改革的宏伟篇章正在一项项革故鼎新的举措中徐徐铺开。

   注重科技融合 聚焦警务战斗力

  “抓住了!警察好样的!”去年5月7日,当全副武装的特警押解着嫌疑人出现在人群的视线内时,百姓无不拍手称赞。在案发53小时后,沈阳市公安机关成功侦破震惊全市的“5·05”持枪抢劫金店案。

  群众看公安,关键看破案。

  为此,辽宁公安率先进行了警务指挥体制机制改革,不断健全完善情报主导警务、惩防犯罪、应急指挥处置体系机制,建成全省警务指挥“一张图”和省级、市级以及28个重要县区情报合成研判大厅,整合信息资源668亿条。“1+4+X”合成作战模式和省市两级24小时情报研判服务站实战效能凸显,社会公共区域视频监控系统建设联网应用纳入考核体系,建成并整合视频监控16.8万个,实现全省公共区域重点部位视频监控全覆盖。与此同时,健全省市两级打击刑事犯罪情报中心实战应用,健全境外追逃追赃机制,成功串并案件8362起,破获侵财案件3595起、网络新型诈骗案件922起,抓获境外在逃人员43名。

  如今,打防结合成为辽宁各地公安机关的聚焦点和着力点。

  “现在,到夜里,治安民警总是会到村里巡逻一圈,我们任何时候出门走亲戚都不用锁门。”瓦房店市谢屯镇前进村开杂货铺的黄大爷说。谢屯派出所民警小王道出了这一现象背后的“秘诀”:“谢屯镇成为‘不关门小镇’,得益于立体化社会治安防控建设的成果。

  两年多以来,辽宁省公安机关在全省推开处警、巡逻、查控、处突“四位一体”动态巡逻模式,建立专业化武装巡逻组207组、社会面常规巡逻组3219组,投入力量5.3万人。

  理念一变天地宽。自警务运行机制改革以来,辽宁公安防范和打击两端均呈现良好态势。

  据统计,去年,辽宁省违法犯罪总量、刑事案件立案数、行政治安案件受理数,同比分别下降7.22%、6.56%和7.49%;涉枪涉爆案件、绑架案件破案率全部实现100%。八类严重暴力犯罪案件、多发侵财案件较过去5年均值下降40%、21%。

   改革惠及民生 增强百姓获得感

  当前,智能手机已经深刻影响着人们的生活。

  不甘落后但又需要严格审核把关的公安业务,也在改革破冰中砥砺前行。比如,营口市公安局打造指尖上的“智能警务”、葫芦岛市公安局探索建立“微信快速处理简易交通事故平台”,市民只要动动手指,就能切实感受到改革成效所带来的实实在在便捷。

  1月24日上午,辽阳小伙张猛按照指定时间来到辽宁市车管所参加驾考科目二的考试,这个考试时间是他提前一周在网上预约的。“网上约考政策特别适合我这种休息时间不固定的人。”如愿通过考试的张猛一脸兴奋。

  去年开始,辽宁全面推出驾考自主预约考试管理模式,这是一种“互联网+车管服务”的新模式,考生可通过网上预约,自主选择考试时间和场地。截至目前,全省已有15.8万人通过网上约考,互联网约考比例达到98%。

  删繁就简、领异标新,不止于驾考改革。两年来,人们从辽宁全面深化公安改革实践中,看到这样一份成绩单:

  ——建立行政审批权力清单制度,创新推进“互联网+公安政务”工作,实现公安审批项目归口受理、一站办理、全部网上流转,审批时长平均缩短50%以上。

  ——启动省内户口迁移“一地办结”,累计推进农业转移人口累计达15176人,累计解决无户口人员落户25170人。

  ——启动辽宁自贸区和沈阳创新改革示范区外国人签证、入境出境、停留居留和永久居留等7项出入境政策措施,推进边防口岸通关智能化,积极保障72小时过境免签政策,建成自助查验通道12条。 (下转第二版)

  ——全面实施跨省异地缴纳交通违法罚款,建立交通事故快处快赔服务中心和事故处理“一站式”服务中心68个,“营转非”等五类重点车辆检验率和报废率达97.14%及99.26%。

  ——围绕落实公安部28项服务措施和《辽宁省优化营商环境条例》,建立“风险共担、安全共治、信息共享、工作共评”四大机制,推出“1+2+5”工作方案群和842条改革举措,“一对一”服务2287个亿元以上重点建设项目,共设立驻企警务室1200余个,侦破涉企案件1.7万起、挽回损失40余亿元。

  变革,在这些与百姓生活息息相关的细节中悄然发生。 

   坚持边破边立 敢涉改革“深水区

  1月26日一早,沈阳市公安局铁西分局社区民警王森忙完手头的几项工作,便带着一支由15人组成的群防群治巡逻队开始了一天的巡逻。“警务改革后,我不用再承担刑事案件打击工作。没有指标任务后,我就可以专心在社区里开展治安防范工作。”王森坦言。

  去年7月,沈阳市公安局下发《沈阳市公安局公安派出所工作规范(试行)》,全面启动了公安派出所警务改革,以勤务指挥室为引领,社区民警专职化、治安民警专业化的“一室引领两队”的全新工作模式正式确立。

  打好全面深化公安改革的“组合拳”,完善公安体制机构是关键。

  辽宁省公安机关大胆探索公安体制机构改革,坚持做精机关、做强警种、做实基层,在“警力与机构”的动态调整中,实现“输血与造血”的良性循环。

  “规范权力”始终贯穿于公安改革执法权力运行机制推进过程的始终。

  1月8日,犯罪嫌疑人王某因为盗窃被抓。从他进派出所的门,到被移交看守所关押,对王某人身安全检查、一体化信息采集、讯问、尿检等全过程,都在监控下进行,真正做到了对案件事前、事中、事后全流程精细化管理,最大限度地减少执法不规范,有效提高执法质量和效率。

  深化执法权力运行机制改革、受立案制度改革和加强规范化执法建设等8项改革,最大限度让群众感受到公平正义下的阳光和温暖,最大限度地实现政治效果、法制效果和社会效果的完美统一。

  改革没有终点,为民服务没有尽头。 
省政府工作报告频现“沈阳”字样
  本报讯(沈阳日报、沈报融媒记者张弛、郭宏颖)1Syd.Com.Cn
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