辽宁本溪：政企合力形成扶贫大格局

核心提示

“未来五年，本溪市26968名贫困人口将全部实现脱贫，桓仁满族自治县将摘掉贫困县帽子，72个贫困村也要脱贫销号……”这既是一张本溪市精准绘制的脱贫时间表和路线图，同时也是他们向上级和全市人民作出的郑重承诺，更是全市两万多贫困群众心中的殷切期盼。

本溪市按照“六个精准”和“五个一批”的工作思路，坚持对症下药，精准施策，全市上下合力打响扶贫攻坚战。今年底，将实现24个贫困村脱贫销号，占全市贫困村总数的1/3，10194名群众将摆脱贫困，共赴小康。

精准识别不落一人

今年初，本溪市成立了由市委书记、市长牵头的扶贫领导小组，市委、市政府与各县区、各部门签订扶贫责任状，并在媒体上公示了34名副市级以上干部帮扶贫困村名单。先后组织召开了扶贫攻坚培训会、研讨会、现场会等专题会议推进工作，制定出台了《中共本溪市委　本溪市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》《本溪市驻村帮扶工作考核办法》和《本溪市贫困人员贫困村贫困县退出实施办法》等一系列规范性文件，将扶贫攻坚工作列为目标责任考核指标。市里还成立了脱贫攻坚工作巡察督导组，不定期明察暗访、通报情况，让责任层层传导，树立起了正确的扶贫工作导向，夯实了“四级书记”的第一责任。

只有精准识别，才能真正找准“穷根”。鉴于此，本溪市扶贫办协同人社局、财政局、公安局、林业局、农委、工商局等相关部门，严格按照户户见面核算收入、信息采集户主签字、两委审议群众评议、镇办核查村组公示、市级审定媒体公示五个环节对建档立卡贫困人口进行层层甄别、比对，筛查出近800名不符合要求的“十一种人”，确保了精准识别数据库信息的真实有效；　市民政部门则开展了百日核查行动，对农村低保户和五保户进行了核查，新增122户、253人，并为其落实了农村社会救助政策；市卫计委也对19886名因病致贫人员进行了大病筛查；　市教育局还建立了建档立卡贫困户贫困学生数据库，收录了全市学前至大学贫困人口2607人……

经核查识别，本溪市共有贫困村72个、贫困家庭12470户、贫困人口26968人，市里为此建立起集合了精准扶贫、产业发展等内容的大数据平台，实现精准扶贫的动态管理。

点对点发力“精准滴灌”

精准扶贫，就是要变“大水漫灌”为“精准滴灌”，找准“穷根”，开对“药方”。

本溪市运用社会学理念，因户综合施策，因人落实举措，切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。他们推出民生兜底、医疗救助、教育脱贫、产业增收、住房改善、社会各界帮扶等脱贫路径，以实现让贫困群众早日精准脱贫的目标。

他们采取龙头企业、农民合作组织、产业大户带动和帮扶贫困户发展庭院经济等方式，扶持生产和就业，帮助5201名贫困人员实现人均增收700元以上；　在对每户贫困户补助3万元的基础上，采取县级领导包扶、县直单位帮建、扶贫与城建部门联合等措施，为499户贫困户实施了危房改造康居工程；　对959名贫困学生明确了帮扶内容、资金来源和资助标准，确保他们不因贫失学、辍学；　将贫困户大病报销标准提高到90%以上，确保1058名因病返贫者得到医疗救助；对2468名贫困人员实行了低保兜底保障。

目前，本溪市各职能部门已基本做到“一户一套脱贫措施、一人多个脱贫办法”，确保每个部门都能在各自领域带动一批群众脱贫致富。同时，他们还把贫困户的家庭状况、收入来源、致贫原因、包联干部、联系电话等基本情况收录到信息库，精准锁定扶贫对象，明确脱贫责任和脱贫路径，做到既便于群众监督，又便于因户施策。

为了使帮扶工作更加精准到户，本溪市64家市直单位向64个省级贫困村派驻了工作队，3410名机关党员干部与结对村贫困户点对点结成了帮扶对子，认下了“穷亲戚”。扶贫驻村工作队人员带着上级的嘱托和群众的希望扎根农村，采取党建带动扶贫、产业助力脱贫、着力改善民生等办法，因地制宜地为村民谋发展、找路子。市法院出资5万元租种谭家堡村贫困户闲置土地1.3公顷，打造扶贫农场，并协调担保贷款近150万元，助力产业扶贫；市政府办公厅协调投资近500万元，帮着姜堡村发展产业项目、完善基础设施；市财政局争取专项资金200万元，帮着蔡俄堡村修路建桥；市公安局协调项目资金800多万元，扶助业主沟村发展人参种植业，建设粮油加工厂；市环保局投入资金258万元，为回龙山村修村路、架葡萄桩、建清洁能源设施……

在驻村工作队的指导和帮扶下，今年本溪72个贫困村基本告别了“老玉米当家”的种植结构，种上了与当地优势农业资源相匹配的中草药、小杂粮、食用菌等高附加值农作物，并发展起了乡村旅游、药材种植基地、农产品加工等贯穿一、二、三产业的致富脱贫项目。

凝聚力量　百企帮百村

“跳出扶贫看扶贫、站在全局搞扶贫、创新思维抓扶贫。”本溪市坚持以新的理念，优化整合全市人力、财力、物力，统筹推进扶贫攻坚工作。

涉及扶贫的事儿，哪一件都离不开一个“钱”字。今年，本溪市财政筹措了2000多万元专项扶贫资金，又向上争取来了2300多万元。尽管金额不小，但只靠政府“掏腰包”，却难以满足扶贫攻坚工作的投入需求。

为此，本溪市做足了“四两拨千斤”的扶贫资金使用文章，全力推动金融扶贫工作。他们先后召开了三次金融扶贫会议，号召各金融单位积极参与扶贫攻坚。本溪满族自治县利用600万元做抵押，撬动了农行和信用社等10倍的扶贫贷款额度；桓仁满族自治县以1000万元作为扶贫贷款风险补偿金，与农行合作，为898户贫困户发放了种植业、加工业和旅游服务业等项目贷款。市里还出台了贫困户产业项目专项补贴政策，给52个贫困村的2567户建档立卡贫困户每户补贴3000元，引导他们发展致富产业，仅今年就发放补贴资金545万多元。

社会力量的广泛参与是本溪市打赢扶贫攻坚战役的重要保证。今年5月25日，本溪市委统战部与市工商联遵循“自愿参与，量力而行”的原则，组织协调有社会责任感的189家民营企业和行业商会在全省率先开展了“百企帮百村”精准扶贫行动。他们采取“一企帮一村”“多企帮一村”的手拉手结对帮扶形式，鼓励这些企业和商会因地制宜地选择产业、商贸、就业、捐赠、智力等途径，参与到扶贫攻坚战役之中。

立足跨区域帮扶与属地帮扶相结合、百企帮扶与驻村工作队扶贫相结合的原则，“百企帮百村”行动不仅覆盖了本溪市72个省级贫困村，还把帮扶面扩大到了经济薄弱村。本溪四野铸业有限责任公司为结对村提供了180个就业岗位；辽宁华兵精工有限公司帮结对村修建了一处小型水力发电站；益东集团公司帮着结对村在旅游区建起了辽东特色农产品商店，专卖黑木耳、山野菜、榛子等当地特色农副产品；本溪矿业公司捐资15万元给结对村建起了养猪场；辽宁维格那葡萄酒有限公司包销了贫困户的1.2万公斤葡萄……

目前，参与“百企帮百村”活动的企业和商会已通过产业、就业、技能、公益等形式投入帮扶资金近3000万元，帮扶贫困人员达1.3万人。