辽宁省养老服务发展基本情况及形势分析

　　当前，我省老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的整体态势，人口抚养负担逐步加强，养老服务面临着市场规模扩大与服务供给保障压力增加同时并存的局面。

　　一、老年人口情况

　　2015年末全省户籍总人口为4270.8万人，60周岁及以上户籍老年人口879万人，占总人口的20.58%，与全国老年人口占总人口16.1%相比高出4.48个百分点。预计到2020年，我省老年人口将超过1000万人。

　　全省老年人口从城乡分布来看，在全省879万老年人口中，城镇老年人口为473.2万人，占老年人口53.8%;农村老年人口为405.8万人，占老年人口46.2%。全省14个市中，沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、盘锦等6市的城镇老年人口多于农村老年人口，其他8市均是农村老年人口多于城镇老年人口。从区域分布来看，沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口和阜新8个市老龄人口占全市人口比重均超过20%；其中大连、丹东、鞍山3个市人口老龄化程度居前三位，分别为22.92%、22.88%、22.28%；锦州市老龄化程度最低，为17.1%。

　　全省60-69周岁老年人口519.4万人，占老年人口总数的59.1%；70-79周岁老年人口243.8万人，占老年人口总数的27.7%；80-89周岁老年人口103.7万人，占老年人口总数的11.8%；90-99周岁老年人口12.0万人，占老年人口总数的1.4%。显示未来5到10年我省人口老龄化程度将进一步加剧，同时全省老龄人口的主要构成也将从60-69周岁年龄段攀升至70-79周岁的更高年龄段。全省失能、半失能老人112.8万人，占老年人口总数的12.8%。显示我省老年人口整体健康状况不容乐观。

　　二、养老机构情况

　　目前，我省共有各类养老机构2104个，平均每千名老人拥有养老床位数（含养老服务设施床位数）30.3张，与全国同期水准持平。一是经许可的民办养老机构数量占全省养老机构总量的56.8%，床位数量占全省养老机构床位总量的53.4%，显示民办养老机构正逐渐成为辽宁养老服务的主力军。二是平均床位使用率为1.26人/床，经许可的公办养老机构平均床位使用率仅为0.36人/床，显示公办养老机构在床位使用率、市场化运营水平、服务综合性价比等方面亟需进一步提升。三是护理型床位仅占全省养老机构床位总量的11.5%，低于全国平均水平。

　　三、社会保障情况

　　省委、省政府紧紧围绕全省经济社会发展大局，着力保障和改善老年民生，全省养老保障水平稳步提升。一是社会保障水平不断提高。2015年末，全省参加城镇职工基本养老保险人数为1780.2万人，全省参加企业基本养老保险在职职工人数为1079.3万人，企业离退休人员养老金月人均达到2178元。二是社会救助体系进一步健全。全省城市“三无”老人年集中和分散供养水平分别达到9202元和7383元;农村五保对象年集中和分散供养标准分别达到6274元和4151元。三是医疗保障制度进一步完善。2015年末，全省参加城镇基本医疗保险人数为2396.2万人，比上年末增加9万人。参加城镇居民基本医疗保险人数为744.8万人，比上年末增加6.8万人。

　　四、“十三五”期间主要发展目标

　　“十三五”时期，我省面临着老龄人口持续快速增加的严峻形势。为扩大社会服务供给，提升养老服务质量，增强兜底保障能力，推进基本公共服务均等化，我省将逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的养老服务体系。一是完善城乡养老服务体系。城区要建立服务辖区内老人的居家养老信息化服务平台,符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施要实现城市社区全覆盖。90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。二是加快养老基础设施建设。到2020年，全省社会养老床位数要达到每千名老人35-40张。三是加快居家和社区养老服务设施建设。到2020年，全省城市社区养老服务设施达到3000个。城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到200平方米以上。四是加快市县养老护理机构建设。每个地级市要建有一所规模适度、功能完善床位不低于500张的综合性老年人养护中心；每个县(区)要建有一所床位不低于300张的综合性社会福利中心。五是加快农村五保供养服务设施建设。90%以上的乡镇要新建、改扩建规模合理、功能实用、设施齐全的农村五保供养服务机构。六是加快农村养老服务设施建设。全省在农村社区新建7000个建筑面积100平方米左右的综合服务设施和站点。