辽宁省推进简政放权改革综述

　　5月初，省政府办公厅下发了《关于进一步加强省政务服务中心建设的意见》，要求进驻省政务服务中心事项全流程在中心办理，落实“一个窗口”受理。

　　这是我省深化简政放权，营造优质高效的政务服务环境，提升政府服务水平和服务质量的又一新举措。

　　《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出，着力完善体制机制首要任务就是“加快转变政府职能”，进一步理顺政府和市场的关系。

　　党的十八大以来，我省把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，简政放权、放管结合、优化服务协同推进，牢牢扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，从放活市场中找办法、找出路，不断将改革推向深入。

　　我省放权力度排在全国前列

　　老工业基地如何实现新发展?

　　党中央明确要求，“要以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制障碍。”

　　我省大刀阔斧，大力取消和下放行政审批事项，充分激发市场和社会活力。3年来，我省先后出台了《转变职能简政放权的实施意见》《进一步深化行政审批制度改革转变职能简政放权的意见》《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作的方案》等政策性文件，并通过召开全省性会议、现场会等方式持续推动落实。

　　2013年到2015年，省政府分5批取消调整行政审批事项1631项，提前超额完成行政审批事项减少1/3的目标。今年以来，又按照国务院部署，分两批取消与我省有关的行政审批事项合计178项。全面清理非行政许可审批事项，省级层面不再保留此类审批，各市自行设立的非行政许可审批事项也全部取消，公布了新一批省政府向社会组织转移职能事项目录。

　　我省放权的力度、速度和频度排在全国前列。取消调整的行政审批事项主要集中在建设投资、生产经营及民生等与经济社会发展联系密切的重点领域，含金量高，针对性强。“放权中我省坚持以取消为主的原则，能取消的一律取消;坚持数量和质量并重，下决心取消和下放含金量高的审批事项，提高放权质量;坚持向市场放权、向下级放权、向社会放权并重。”省编委办相关负责人介绍。行政审批事项的大幅削减，让市场在资源配置中的决定性作用更加凸显，激发了投资创新创业活力，增强了全省经济社会发展内生动力。

　　放管结合优化营商环境

　　放权不是放任。为切实做到“法无授权不可为”和“法定职责必须为”，我省全面公布省、市、县三级政府的权责清单，同时健全权责清单动态管理机制，以刚性的制度管权限权。

　　2011年，省政府部门保留行政职权5736项，经过几轮改革，特别是结合去年权责清单建设的大起底、大清理，砍掉3808项，精简比例达到66%。

　　为优化营商环境，我省全力推进商事制度改革，较早启动了工商登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，简化住所登记条件等。我省还在全国率先启动了工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。全民创业激情由此全面迸发。今年一季度，全省每天平均新登记各类市场主体983户，平均新增注册资本(金)28亿元，同比分别增长14.3%和137.6%。

　　此外，我省还出台了《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》和《深化商事制度改革加强事中事后监管的意见》，创新监管机制和监管方式，推进了政府职能从审批为主的事前监管，向监督管理为事中事后监管的转变，制定了随机抽查事项清单，规范了事中事后的监管，印发了市场主体监督职责名录清单，明确市场主体监管制度，加快形成权责明晰、公平公正和透明高效的市场监管格局。

　　“宽进”与“严管”相结合，多项改革举措有力激发了市场内生动力，优化了营商环境，为经济发展营造了公平有序的市场氛围。

　　优化服务让群众更有获得感

　　政府职能转变到不到位、效果好不好，人民群众的满意度是检验的最终标准。

　　我省进一步优化政务服务，促进政府服务的便捷化、高效化，让数据多跑路，让群众少跑腿。

　　我省积极推进了投资领域审批制度改革，在鞍山市和沈阳市铁西区开展了简政放权试点，绘制了建设工程项目审批流程图，建设工程项目审批由最长275天减少到40天。

　　去年底，省政务服务中心成立，搭建了省级审批服务事项的综合服务平台，把分散的40个部门的499项行政审批事项全部集中到服务中心办理，实行一站式服务和并联式审批。

　　不久前，我省出台《关于全面推进政务公开工作的实施方案》，明确推进行政审批体制改革，省政府部门行政审批事项要全部进驻省政务服务中心办理。各级政府政务服务中心要集中公开审批事项的办事指南，除涉密事项外，要全部公开审批过程。建成省市县统一的、以网上审批系统为核心、兼备电子监察功能的网上审批平台，实现全省审批事项网上咨询、受理、办理、反馈，实现办理进度和办理结果实时查询。未来还要拓展网上审批平台功能，逐步将公共服务事项及流程由“线下”整体复制到“线上”。

　　三年来，我省围绕优化服务，通过列目录、编指南、砍证明，完善公共服务工作机制，创新公共服务工作方式，加快部门间信息共享和业务协同等具体措施，进一步简化办事流程，方便群众办事创业。

　　在党中央治国理政新思想、新理念的指引下，把不该管的事儿交出、该管的管好，提供程序清晰、便捷、高效的服务，以政府权力的“减法”换取发展的“乘法”，老工业基地必将焕发新的生机。