[书摘]《辽沈大地改革潮》：解放思想，转变观念
解放思想，就是要使我们的思想从“左”的流毒影响和旧的习惯势力的束缚下解放出来，坚持把实践作为检验真理的唯一标准，不唯上、不唯书，只唯实，彻底清理“左”的影响，彻底冲破旧的习惯势力的束缚，大胆地大踏步地把改革推向前进。
一、积极改革，是开创新局面的根本保证
什么是新局面？我们认为，新局面的主要标志就是以新的思想、新的观点、新的姿态，积极进行改革，力求走出新路子，把工作推进到一个新阶段。如何开创新局面？改革是开创新局面的关键和突破口，只有抓住改革这个中心环节，才能为各项工作的深入开展扫清障碍、铺平道路、增加动力、创造条件。一句话，没有改革，就没有新局面。邓小平同志说，要搞四个现代化，必须进行一系列的改革，没有改革，就不可能实现四个现代化。改革要贯穿四个现代化建设的整个过程。最近胡耀邦同志也指出，如同没有拨乱反正就不会有今天的局面一样，不进行一系列的改革就不可能有现代化建设的胜利。中央领导同志的讲话，深刻阐明了改革的极端重要性和紧迫性，完全符合沈阳的实际情况。
首先，从我市前一段改革的实践来看，坚持改革就能前进，改革大有成效。
农村经济改革取得了成功经验，使广大农村出现了生机勃勃、热气腾腾的大好形势。去年，在多年不遇的大旱之年，我市农业仍取得了空前的大丰收，粮食、各种经济作物和菜、肉、蛋、禽、奶等副食品生产均创历史最高纪录，农民收入显著增加，贫困地区面貌大变。凡是到农村走一走的同志，无不为之欢欣鼓舞。为什么曾经让我们最发愁的农业反而走到了前头？最主要的原因是在农村的政策、体制和经营管理方式上进行了从来没有过的大胆改革，使农村经济像火山爆发一样迸发出了极大的活力。
城镇集体经济的改革，已取得了试点经验。一些小型商饮服务企业积极移植农村联产承包责任制的经验，出现了“包字进店、面貌大变”的喜人景象。集体工业企业的改革试点铺开时间不长，效果也十分显著，许多企业迅速扭转了路子越走越窄的困难局面，恢复了生机，出现了活力。市第七工具厂是个长年亏损、资不抵债的集体企业，过去经常靠上级公司借钱开工资，但职工“大锅饭”吃惯了，照样是无任务“等食吃”，有任务也完不成，多次“包车”上访。去年12月份，“包”字进工厂，勤奋的人有了奔头，懒惰的人有了压力。虽然今年元旦仍没有发工资，但人心安定、人心思干、人心思变，没有一人上访。大家抢活干，自己掏钱外出揽活，现已承揽到全年70％的任务。工人说，“不靠天、不靠地、扭亏靠自己”，“不能死抱‘铁饭碗’，白吃‘亏心饭’，要砸碎‘铁饭碗’，为四化作贡献”。沈阳铸造厂劳动服务公司，从去年10月实行大包干经济责任制，包干后3个月与包干前9个月的月平均水平相比，工业总产值增长29.3％，利润总额增长46.8％。
事实充分说明，改则行，不改则止，哪一方面的改革有新的突破，哪一方面的工作就有新的进展、新的局面。改革就是破旧创新，必然为夺取现代化建设的胜利提供可靠保证。正如陈云同志所说，改革的意义，不下于50年代对资本主义工商业的改造。因为对工商业的改造是要消灭剥削，正在进行的体制改革则是要打破“大锅饭”，使我国的生产力获得一次新的大解放。
其次，从我市工交工作当前存在的问题来看，改革迫在眉睫、势在必行。
近几年来，我市工交战线虽然在合理组织生产力方面，注意抓了指导思想的转变，取得了一定成效，但在生产关系方面，“左”的流毒影响和旧的习惯势力的束缚还很严重，许多老框框、老套套、老作风、老模式，仍禁锢着我们许多同志的头脑，严重阻碍着生产力的发展。
例如，在所有制结构上，“单一的全民所有制结构是社会主义唯一模式”的观念，在一些同志的头脑中根深蒂固。表现在实际工作上，就是对集体企业盲目进行升级过渡，由区街集体上升为市属集体，由小集体上升为大集体，由民办集体改为官办集体。同时，照搬全民企业的管理模式，用全民的办法办集体，使集体企业全民化，从而抹杀了集体企业的本质特征，压抑和限制了集体经济的发展。在国营企业中，也有盲目追求“一大二公”的现象，离开生产发展和经济效益提高的实际需要，盲目合厂、并厂、升级、升格，结果使一些企业失去了灵活性和主动性。
又如，在人与人的关系上，职工群众当家作主的问题远远没有解决。在多数企业，广大职工仅仅是生产劳动者，而没有同时也是经营管理者，领导搞决策、工人管干活的现象还比较普遍，广大职工还没有实实在在地体会到自己的主人翁地位，心还没有拴在企业的经营管理、生产发展和前途命运上，致使有的企业生产发生困难，干部一筹莫展，而职工漠不关心。有的企业出现亏损、开不出工资，干部发愁，而职工却离厂闹上访。出现这些问题的主要原因，就是企业的民主管理制度不健全，社会主义民主还没有扩展到企业管理的各个方面，职工群众的积极性、创造性受到了压抑。
再如，在分配关系上，“铁饭碗”、“大锅饭”和平均主义的问题还相当突出。在企业之间，经济利益还没有完全同经营成果挂起钩来，仍然存在着苦乐不均、“鞭打快牛”、吃“大锅饭”的现象。在企业内部，职工的个人所得也没有同责任大小、技术高低、贡献多少挂起钩来，干好干坏一个样的问题没有根本解决。在许多企业，奖金并没有真正发挥奖励超额劳动的作用，完成定额有奖，完不成定额也有奖，奖金基本上人人有份，成了附加工资；各种津贴、补助也不是根据完成生产任务和劳动定额的情况发放，完不成任务，也按出勤天数照发；特别是职工的基本工资，同岗位、责任、贡献相脱节，成了出勤工资和“铁饭碗”。这就严重影响着企业和职工积极性的发挥，使生产的发展失去了内在动力。
另外，在工业管理体制上，企业应有的自主权还没有真正落实，集中过多、统得过死的现象还没根本改变；在工业管理方法上，单纯依靠行政组织、行政手段，而不是把经济手段同行政手段结合起来，更多地依靠经济组织、经济杠杆、经济法规来管理工业的问题也远未解决，工业公司逐步由行政性公司变为经济实体性公司的工作进展迟缓。在工业生产方式上，大而全、小而全，一切都要自成体系的小生产方式，阻碍着生产力的发展；在企业的组织结构上，工业和商业、工业和外贸、生产和科研“两层皮”的问题仍较严重，组建工商、工贸、科研生产联合体的工作还没有取得重大进展；在干部制度上，“铁饭碗”、“终身制”还没有突破，领导干部干好干坏一个样的问题没有解决；在人才使用上，仍然是国家分配、部门所有，靠行政命令调动，而没有广泛实行招聘选贤、择优录用，使人才按生产的实际需要合理流动。
总之，我市亟待改革的问题很多，特别是落后的生产经营方式和“大锅饭”、“铁饭碗”、平均主义的分配制度，已是工交生产发展的严重障碍，也是我们管理水平低、技术进步慢、经济效益差的关键所在，不大力改革、破旧创新，全面开创新局面的奋斗目标就很难实现。
当前，全国各地、各条战线的改革，形势发展很快，潮流势不可挡。工业企业经营管理体制的改革也是大势所趋、人心所向。对于各级领导来说，愿不愿、敢不敢进行改革，是能否坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，同党中央在政治上保持一致的重大问题。党员同志都要树立社会主义社会还要在各方面进行改革这样一个具有重大意义的指导思想，充分认识改革的必要性、迫切性，坚定改革的信念，站在改革的前列，参加改革、支持改革、领导改革，争当改革的促进派，带领广大职工群众，以宏大而坚韧的改革勇气和进取精神，以极大的热情和创造精神，投身到改革中去。通过改革，走出一条适合我市特点的发展工交生产的新路子，全面开创工交工作新局面。
二、解放思想，是搞好改革的首要前提
所谓解放思想，就是要使我们的思想从“左”的流毒影响和旧的习惯势力的束缚下解放出来。从破除陈旧过时的生产关系和上层建筑的某些环节来说，从解放生产力、推动社会前进这个意义来说，改革也是一场革命，而且是很深刻的革命。它不但触及现存的客观事物，而且必然要触及人们的世界观。因此，就不可避免地出现革新与守旧、先进与落后的矛盾。同农村推行家庭联产承包责任制一样，工业改革也必然会遇到种种阻力和困难，这个问题在我市显得尤为突出。沈阳是全国的老工业基地之一，这是我们很大的优势，但用一分为二的观点看，与一些新兴工业城市和中小城市相比，我们受过分集中的决策体系、单一的计划调节体系、单一的全民所有制结构、单纯的行政管理方法等传统体制的影响更深，老观念、老框框更多，特别是对统收统支、“等靠要”的老套套更为习惯，并且习惯于用大企业的模式管理中小企业，用国营企业的模式管理集体企业，因此“大锅饭”吃得更厉害，改革的思想阻力更大，解放思想的难度也就更大。当前，有以下四点认识问题，需要认真加以解决：
一是认为集体企业集体办、大集体按小集体或合作社的办法办，是“走回头路”；国营小企业划小核算单位，实行经济承包是“倒退”。这种观点，违背了党的实事求是的思想路线，也违背了经济发展的基本规律。看一种生产关系是先进还是落后，唯一标准是看其是否适应生产力的发展水平，凡是适应的就是先进的，否则，就是落后的。生产力发展水平的多层次，决定了所有制结构的多层次和生产经营方式的多样化，对过去那种不适应生产力发展水平的生产关系和经营方式进行必要的改革，恰恰是对“左”的错误的纠正，是一种前进，而决不是什么“走回头路”和“倒退”。
二是认为打破“大锅饭”、“铁饭碗”和平均主义，实行奖勤罚懒，是“适应私心的需要，鼓励‘私’字冒尖”，“否定了社会主义制度的优越性”。持这种观点的同志，对社会主义制度缺乏全面的理解，也背离了马克思主义的物质利益原则。调动人的积极性必须依靠精神和物质两种动力，吃“大锅饭”决不是社会主义制度的优越性，而是从根本上违背了社会主义按劳分配的原则。吃“大锅饭”是苦了干的，养了懒的，快活了调皮捣蛋的，结果是人懒国穷。而实行按劳分配，多劳多得，少劳少得，不劳不得，使得往锅里添米的人多了，吃饭不干活的坐不住了，结果是生产大发展，经济效益大提高，而且国家得大头、企业得中头、职工得小头，这才是国富民强的康庄大道。如果说责、权、利相结合和按劳分配是鼓励“私”字，那么吃“大锅饭”、把企业搞黄，反而是“公”字，显然是荒谬的。
三是认为经济体制改革只是解决财政困难的“权宜之计”，是单纯的利润包干和奖金分配问题。因此，一提经济责任制，就在奖金和留成上兜圈子、做文章，想方设法为企业争利，为职工争奖，甚至偏离国家计划指导，采用不正当手段，谋取不正当利益。必须看到，完善工业经济责任制，是党中央作为实现全党战略目标的一项重大政策提出来的，是振兴我国经济的一项根本大计，是搞活生产、提高经济效益的新路子。经济责任制的核心问题是责、权、利的紧密结合，“责”是前提，“权”是手段，“利”是动力。坚持“责”字领先，而不是“利”字当头，坚持把国家利益放在首位，是实行经济责任制最基本的要求，也是各项改革的重大原则。否则，经济责任制及其他方面的改革就会走到邪路上去。
四是片面强调工农业之间、行业之间以及企业之间的差异和不同，认为经济承包，农业可以搞，工业不能搞；集体企业可以搞，国营企业不能搞；小型企业可以搞，大中型企业不能搞。还有所谓任务不足不能搞，企业盈利不用搞，工作复杂不好搞，奖金太少不值得搞，怕搞乱生产不敢搞，等等。应该指出，工农业之间的差异很大，行业之间、企业之间的情况也千差万别，如何按照工业的特点和本行业、本企业的特点进行改革，确实需要花费更大的力气进行认真探索，而不能简单行事、千篇一律、照搬照套。但是，一切部门都有改革的任务，只有改革的侧重点不同，没有要不要改革的问题。就推行经济责任制的本质而言，无论是农业还是工业，以及所有行业、企业，都是相同的。其根本要求和根本做法，归纳起来大致可以叫作：以承包为中心的，国家、集体、个人三者利益相结合的，职工福利和劳动成果相联系的经济责任制。目的是使企业和职工感到有压力，同时也使他们有条件充分发挥自己的活力。因此，农业可以搞，工业、商业和交通运输业也可以搞；小企业可以搞，大企业也可以搞；集体企业可以搞，全民企业也可以搞；盈利的企业可以搞，亏损企业也可以搞。只要承包合理，生产情况就会迅速改变，生产秩序、劳动纪律就会迅速好转，国家和企业的收入就会大大增加，用于公共设施和福利事业的财力就有了来源，职工的工资也可以提高。因此，所有企业都要毫无例外地大力推行经济责任制。
总之，我们改革的总目标是，走自己的路，建设有中国特色的社会主义。凡属符合人民利益和时代要求的新思想、新创造、新经验，我们都应当采纳吸收；凡属不符合新的历史任务和实践要求的老框框、老套套、老作风，我们都应当敢于抛弃。我们改革的总方针是，从实际出发，全面而系统地改，坚决而有秩序地改。一切地区、一切部门、一切单位，都有改革的任务，都要破除陈旧的妨碍我们前进的老框框、老套套、老作风，都要钻研新情况，解决新问题，总结新经验，创立新章法。当然，大规模的改革，是一件艰巨复杂的事情，有很多问题需要中央制定出政策。但是对于中央已有明确精神的，我们就应大胆改革，中央没有明确的精神，但从实践看必须改革的，可提出试点方案，报上级批准后积极试验。衡量我们各项改革对或不对的总标志是，是否有利于建设有中国特色的社会主义，是否有利于国家的兴旺发达，是否有利于人民的富裕幸福。归根结底，就是要通过改革，打破吃“大锅饭”的局面，充分调动干部群众的社会主义积极性，使生产力较快地提高到一个新水平，创造出更多的新的财富，使国家和人民都能较快地富裕起来。我们必须根据这个总目标、总方针和总标志，解放思想，振奋精神，坚持把实践作为检验真理的唯一标准，不唯上、不唯书，只唯实，彻底清理“左”的影响，彻底冲破旧的习惯势力的束缚，大胆地大踏步地把改革推向前进。
三、加强领导，保证工业企业经营管理体制改革的深入进行
能否搞好改革，关键在于加强领导。全市各级党政领导干部，都要切实把改革作为各项工作的中心环节和第一位的任务，摆在重要议事日程上。各局、公司、企业的党政主要领导同志都要亲自动手抓改革，党、政、工、团齐上阵，拿出改革的魄力和胆略，采取科学的态度和方法，带领广大职工，坚定不移、坚韧不拔，破旧创新、厉行改革。
1983年4月，李长春在沈阳市九届人大一次会议分组审议政府工作报告时发言。左一为沈阳市政协副主席李学盈。
第一，认真研究政策。
对现行政策进行调整，是搞好改革的保证，也是改革成果的具体体现。加强对改革工作的领导，重要的问题就是加强政策领导。也只有在兼顾国家、集体和个人三者利益的原则下，放宽和调整政策，给企业和劳动者应有的自主权和经济实惠，才能使企业获得新的活力、动力和实力，从而促进生产的发展。
各经济工作领导部门和企业主管部门，要积极主动地改革那些不合理的规章制度，进一步向企业放权。对照国务院有关文件精神，企业应有的12个方面的自主权，现在真正放给企业的只是少数，有的部门层层设卡，或任意规定附加条件，限制企业行使正当的权利，使企业难以承担它的经济责任。为此，必须把扩大企业自主权的工作推进一步。当前，要首先落实好企业的生产安排权、产品自销权、机构设置权、干部管理权、职工奖惩权等。
各局、公司、企业也要在研究制订政策上狠下功夫。根据中央、省、市的有关政策规定，结合本单位的情况，补充和制订一些具体的政策、办法和细则。例如，以破除吃“大锅饭”、干好干坏一个样等弊端为中心，认真研究分配政策，试行浮动工资、浮动奖金等；围绕节约能源、提高能源利用率，落实能源包干、分档分等发放节能奖金等政策；围绕贯彻《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》和《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，制订具体的实施细则；围绕提高质量、开发产品、技术改造等，广泛实行技术承包政策，从而使各项政策在企业具体化，充分发挥威力。
第二，充分依靠基层企业和广大职工群众进行改革。
胡耀邦同志最近指出，现在百废待兴，应多多提倡人人奋勇争先的风气，不宜层层设卡，贻误良机。各级经济领导机关和企业的主管部门，一定要做改革的促进派，而决不能当“顶门杠”，要满腔热情地支持企业进行改革，充分尊重群众的首创精神，切实帮助企业解决改革中的实际问题和困难。要发动群众、依靠群众搞改革。在改革中，要允许百花齐放、推陈出新、除旧布新。要允许人家成功，也允许走点弯路，不要出点毛病就横加指责、求全责备。在经济责任制的形式上不能千篇一律、照搬照套、搞“一刀切”，就是在一个企业的内部，也不能都搞成一个模式。要鼓励企业学创结合、因地制宜，在群众的实践中选择更为有效的责任制形式。
健全民主管理制度，既是改革的重要内容，又是改革的重要保证，必须十分抓紧。对企业经营管理体制和制度的各项改革、企业的重大生产经营决策、自有资金的分配使用、职工的福利事业等，都要发动广大职工讨论，提交职工代表大会审议通过，并由职代会监督执行，真正实行民主立法、民主执法，集体企业的行政领导干部都要逐步由职工民主选举产生，国营企业对内部的基层单位负责人，如车间主任、班组长等，可以进行民主选举试点工作，从而使改革建立在广泛的群众基础之上。
第三，搞好统筹规划，加强分类指导。
热情支持绝不是撒手不管，改革要坚决而有秩序地进行，不能放任自流、一哄而起。对已取得试点经验的改革，可分期分批有计划地铺开；对没有取得试点经验的改革，要先行试点，然后铺开；对一些政策性很强的改革试点，需经批准后进行。要在深入实际、调查研究，抓试点、抓典型，总结推广先进经验上狠下功夫。工交各局都要组织精兵强将，抓出一批不同形式、不同类型的试点经验。市经委、计委、科委及财政、税务、银行、劳动等部门也要组织力量，会同主管局抓好一批企业改革试点。在改革中，更要加强宏观经济的指导和财政监督，发现问题要及时引导、及时纠正。
企业亏损严重，是我市当前面临的一个突出问题。去年，市属预算内全民企业亏损户数和亏损金额，分别比上年增加24％和36％。对此，不能等闲视之。各级经济工作部门和企业主管部门，都要把抓亏损企业的扭亏作为工作的重点、改革的重点，花大气力，下苦功夫，认真抓好。扭亏的根本出路在于改革。因此，企业主管部门要一户一户地帮助分析亏损原因，制定通过改革扭转亏损的措施。凡经营性亏损企业的主要负责人都要向上级组织立下“军令状”，限期扭转亏损。没有能力扭亏的，可以提出辞职。限期不能扭亏的，则由上级组织就地免职。广大职工可以选贤荐能，经上级批准，把能打开局面的能人送到领导岗位上。各亏损企业要广泛开展“如何摘掉亏损帽子”的大讨论，动员广大干部、党员和群众，厉行改革，埋头苦干，尽快扭转亏损局面。
第四，大力加强改革中的思想政治工作。
改革必然会涉及干部职工的切身利益，必然会出现大量的思想认识问题。只有以对党对人民高度负责的精神，大力加强思想政治工作，及时排除各种思想障碍，才能从根本上保证改革的健康深入发展。当前，要注意纠正“奖金万能”、“思想政治工作可有可无”的错误观点，防止一切靠钱刺激积极性、一切靠罚款解决问题的做法。在整个改革过程中，各级党委都要把加强思想政治工作列入重要议程。当前思想政治工作的重要任务，就是使全体党员和职工受到一次社会主义制度优越性和社会主义经济体制和经营管理方式改革的生动教育，认清改革的重大意义，站在改革的前列，支持改革，参加改革。应当使广大干部和工人群众充分了解，那种躺在社会主义身上吃“大锅饭”的错误政策，是少数职工落后思想得以滋生的土壤，破除这种错误政策，有利于调动广大职工的社会主义积极性，促进生产发展，增加国家和社会的财富，也有利于提高广大职工的生活水平，是完全符合工人阶级当前和长远利益的。同时，要使各级领导干部和广大工人群众发扬共产主义精神，始终把国家利益和集体利益放在首位，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，正确处理积累和消费、眼前和长远、生活和生产的关系。