辽沈大地的回声

      雪泽大地，春情萌动。

谋计于此时。2月15日，省委召开常委（扩大）会议，学习贯彻《中共中央　国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，研究部署我省贯彻落实意见。

　　2016年这个早春，4300万辽宁儿女，正在续写“振兴新剧集”。

　　13年前，中央作出实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策，指引辽宁走上振兴之路；13年后，《若干意见》的印发，为老工业基地推动新一轮振兴打开机遇之门。

　　历史性的机遇面前，共和国的长子没有理由停滞不前。持续振兴积攒的丰厚家底，让我们多了一分从容；贯彻“五大发展理念”和“四个着力”的实践，内生动力不断生长，让我们多了一分自信。

　　实干，敢闯，善为。振兴的道路上，辽宁人带着先辈“闯关东”的豪气再出发。

　　振兴的脚步不曾停歇

　　今日沈阳，早已旧貌换新颜。

　　铁西：商贸综合体林立，高档住宅成群，处处散发着无限生机与活力，与十几年前相比恍若隔世；而新崛起的中德（沈阳）高端装备制造产业园更像一颗明珠，正在以自贸区模式迅猛发展。

　　浑南：如今工业总产值中，信息技术、机器人和智能制造、数字医疗和生物医药等新兴产业所占比重达到95%；　由拓荆科技公司等众多科技型企业形成的创新力量，为区域发展不断注入新动能。

　　铁西在转型升级，浑南在创新发展。

　　在振兴的道路上，辽宁人的脚步从未停歇。自2003年中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，老工业基地的家底越攒越厚。

　　去年8月31日,在国家发改委召开的新闻发布会上，发改委秘书长李朴民明确表示，东北振兴战略实施十多年来，取得了重要的阶段性成果。

　　事实也的确如此。从现实的角度来看，目前在辽宁，有沈阳机床、沈鼓等一批“国宝级”的企业，它们是支撑国家经济发展的重要基础，也是我国参与国际产能合作的重要支撑。

　　从发展的维度来看，辽宁产业基础、科教人才等支撑能力较强，特别是工业基础比较好，有一大批非常熟练的、素质非常高的产业工人。

　　振兴十年，成绩显而易见，但这也并不意味着所有问题都已解决。

　　经济发展进入新常态，辽宁遇到的压力与挑战前所未有：经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降，有效投资增长不足的问题仍然突出；传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多……

　　对此，省委、省政府有着清晰的认识：当前遇到的问题，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾集中爆发，归根结底还是由体制机制问题和经济结构、产业结构性矛盾造成的。

　　站高方能望远。新挑战倒逼新的发展路径：原有粗放模式已不可持续，必须放弃对过去发展方式的依赖。

在中国经济转型升级的大背景下，《若干意见》的印发，表明东北地区振兴发展再次迎来了重要契机。国家行政学院经济学部主任张占斌在接受采访时如是说。

　　在思考和实践中不断前行，省委、省政府深入贯彻落实党中央的决策部署，按照“五大发展理念”“四个着力”的要求，主动适应并引领新常态，告别“速度情结”，强化“质量关切”，用过去拼速度的那股劲拼质量，探索着质量更高效益更好结构更优的发展新路，以期在严峻复杂的经济形势下实现稳增长。

　　“金钥匙”开启机遇之门

　　沈阳市皇姑区崇山东路19号，成立于2015年12月14日的辽宁省政务服务中心大厅坐落于此，全省41个部门、141名工作人员、484项审批服务事项，全部进入政务服务中心72个窗口——大厅之外无审批。

　　建设省政务服务中心是辽宁省推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大举措。自中心筹备到试运行，仅仅用了70天，速度之快全国罕见。

　　在辽宁，像这样的改革举措层出不穷，而这一切要从去年7月17日说起。

　　这一天对于辽宁人来说意义非凡，也必定载入史册。此间，习近平总书记在长春主持召开部分省区党委负责同志座谈会，就推动东北老工业基地振兴提出了“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的要求。

　　辽宁振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段：上不去，则危险重重；登顶峰，则无限风光。“四个着力”无异于一把“金钥匙”，为辽宁开启了新一轮振兴之门，为老工业基地发展指明了方向。

　　去年以来，全省上下深入学习贯彻落实“四个着力”要求，理清思路、对症施策，努力在新一轮东北振兴中走在前面。

　　有关部门提供的最新信息显示，全省已取消和调整了411项省级行政职权，取消了非行政许可审批类别，取消了非国有资金投资项目招标限制。实行“一照一码”登记制度，新登记市场主体43万户。

　　与此同时，我省制定了省属企业深化改革实施方案，围绕盘活国有资产，组建了省交通建设投资集团、省环保产业集团；完成省直所属企业与主管部门脱钩移交，纳入统一的国资监管体系。

　　着力完善体制机制的同时，结构调整也在同步推进中。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力加快形成并不断蓄积力量。

　　去年，我省出台了《中国制造2025辽宁行动纲要》，加快推进传统产业改造升级，积极培育战略性新兴产业，一批高新技术产业园区呈现新局面。至年末，鞍山激光产业园注册企业达240多家，已经投产160多家，而本溪药都销售收入和税收分别增长35%和22%。

　　面对经济发展新常态，出路只有一条，实现产业转型升级，是老工业基地振兴的唯一选择。而今，大连市的产业结构已实现“二三一”向“三二一”的历史性跨越。

　　服务业在我省的稳增长、调结构中发挥了支撑作用。

　　去年于沈阳举办的绿公司年会上，有企业家曾感慨：为什么东北出不了马云？直接原因在于市场化程度不高、民营经济发展不充分。

　　对于眼下的问题和症结，辽宁人不回避，在梳理、研判中加以调整改进。从县区乃至省级层面，推动大众创业、万众创新举措不断。

　　成果有目共睹，今年的《政府工作报告》中对此有着这样的表述：攻克制约产业发展的关键性技术50项，开发智能机器人等国际一流、国内领先的重大产品30个。产业技术创新平台达到90个，技术合同成交额增长16.4%。

　　抓民生也是抓发展，越是困难，政府越要勒紧裤带过紧日子，把钱花在民生工程上。
　　去年，我省用于民生投资的资金占财政总支出的75%以上。完成国家下达的棚户区改造任务，新增保障性安居工程23.9万套；加大脱贫攻坚力度，省财政专项扶贫资金增长17.4%，25万国标线下贫困人口实现脱贫。

　　抓眼前更要惠长远。去年10月20日，省委召开常委会议，专题讨论《中共辽宁省委关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求加快推进辽宁新一轮振兴发展的实施意见》。10月22日，中共辽宁省委十一届十一次全会表决，《实施意见》全票通过。

　　《实施意见》核心内容围绕着“四个着力”，提出了7项改革举措、9项结构调整举措、5项激发创新创业举措、7项民生举措。《实施意见》　为辽宁定下新的目标，到2020年，打赢老工业基地爬坡过坎攻坚战，全面建成小康社会；再经过五年左右的努力，率先实现老工业基地全面振兴，建成富庶文明幸福新辽宁是其阶段性目标。

　　“四个着力”是在振兴发展处于关键阶段为辽宁开出的一剂良方，也是　《若干意见》的总体遵循。落实“四个着力”要求的探索，必将为贯彻《若干意见》提供宝贵经验。

　　与国家战略无缝对接

　　盘锦，一座乡村与城市同样美丽的城市。

　　一条条柏油路宽敞整洁，一排排路灯将乡村点亮，还有那房前屋后的果树，便捷的公交车，文化书屋、文体广场、能实现污水净化的氧化塘……城乡一体化建设让这里的农民过上了城里人都羡慕的生活。

　　推进基本公共服务一体化，建设美丽宜居乡村。国家的要求明确而清晰，而我省在这方面也一直努力探索着。

　　同频才能共振。与国家战略无缝对接，用好用足国家政策，借力国家政策，振兴之路方能事半功倍。而要实现这一点，必须把握发展大势，找准发展方向。

　　从国务院28号文件到“一带一路”战略、京津冀协同发展战略，辽宁人都在主动对接，积极融入。而在今年省两会上刚刚审议通过的《“十三五”规划纲要》中，更是处处能看到与《若干意见》精神的高度融合。

　　在深化改革中，我省提出，要以知难而进的勇气，全面推进供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，释放老工业基地振兴发展的新动能、新活力。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。既突出发展社会生产力，又注重完善生产关系；既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用；既培育发展新动能，又改造提升传统动能；既着眼当前，又立足长远；既强调供给，又关注需求，力求实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　有专家表示，老工业基地的根本出路在于工业结构转型升级，在于能否尽快形成新的产业增长点。

　　在转型升级上，我省提出，要坚持多措并举，加减乘除一起做。做好加法，加快改造提升传统产业，把装备制造业做大做强，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业。做好减法，利用市场机制，积极主动化解过剩产能，淘汰落后产能。做好乘法，深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。做好除法，清除政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。

　　不创新就要落后，创新慢了也要落后。在创新驱动上，我省将把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，让创新贯穿振兴发展的全过程。大力推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。建立市场导向的创新创业体制机制，积极营造鼓励创新创业的发展环境。

　　在惠民富民上，我省提出，要使全省81万国标线下贫困人口全部脱贫，15个省级扶贫开发重点县全部摘帽；使城乡低保人口基本生活得到保障；使老年人得到更加周到的健康养老服务……努力使广大人民群众喝上洁净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，生活在美丽的家园，感受社会的平安幸福、文明和谐。

　　借势而为，乘风破浪。有了这样的基础，《若干意见》才能从一纸文件成为振兴法宝，才能真正落在实处。

　　用实干打通发展新路径

　　2月14日，春节后的第一个工作日。辽宁省固定资产投资项目管理工作领导小组暨项目年第一次工作会议举行，会议要求，全省上下要抓紧策划储备一批项目、招商引进一批项目、开工建设一批项目、投产达产一批项目，以“五大发展理念”为引领促进项目建设可持续、良性发展，推动老工业基地提质增效升级。

　　项目的引进、建设乃至投产，来不得半点虚假。在辽宁，省委、省政府以己为表率，正在用传统的实干精神，引领全省人民打通发展新路径，为振兴增添新动能。

　　去年以来，我省认真贯彻国务院28号文件精神，通过省部会商、央企衔接，40个重大项目取得积极进展。

　　中德（沈阳）高端装备制造产业园、金普新区体制机制创新为全省打样。“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三大通道拓宽对外开放格局……

　　成绩的背后，是省委、省政府营造实干氛围的不懈努力。

　　为实干创业者提供更优的发展空间——辽宁投资环境建设跑出了自己的加速度。去年年底，省委深化改革领导小组第十二次会议上审议通过了《关于优化投资环境的暂行规定（试行）》，“全面深化行政管理体制改革，加快推动高效、廉洁、服务型政府建设”等五项要求对准当前投资环境“顽疾”，决心力度空前。

　　“起初我们是以‘若干意见’的形式起草的文件，但为了提升这个文件的效力，最终改为了　‘暂行规定’，这也体现了省委、省政府优化投资环境的决心与魄力。”省发改委相关负责人表示。

　　干事者上。按照“三严三实”的要求，我省发挥选人用人“风向标”和“指挥棒”作用，大力选拔忠诚、干净、担当的优秀干部进入各级领导班子。

　　懒政者下。我省开展“不作为不担当”专项整治，共查处问题1624个，对17起典型问题进行了通报。

　　与此同时，从去年12月中旬开始，我省首次采用新的考核办法，对全省14个市和100个省直部门领导班子和领导干部2015年度工作实绩进行考核。

　　广大干部普遍反映，新考核办法让干和不干、干多干少、干好干坏确实不一样了，明显感觉工作压力和动力加大了。

　　不干，一事无成；实干，就会见证奇迹的发生。

　　在丹东，正是毛丰美的苦干、实干加巧干的“干”字精神，为大梨树村铸就了一把致富的金钥匙。

　　新一轮全面振兴不是回到原点从头开始，而是在不断的实践中借力前行。随着《若干意见》在我省的贯彻落实，老工业基地必将迎来更加广阔的发展空间。

      （记者 王海涛 方亮）