实行全流程透明化管理 大连年底前完成公共资源交易平台整合

　　11月20日，记者从大连市政府办公厅了解到，大连市深化行政审批制度改革再推新举措，对投资项目实行分段并联审批，同时整合建立统一的公共资源交易平台，实行全流程透明化管理。

　　大连市提出，将以最小的限制列出投资“负面清单”，“负面清单”之外的投资事项，一律实行“非禁即入”，由企业自主决策。对于须向投资主管部门备案的项目，既可在行政服务大厅办理，也可在网上办理，企业提交资料后，投资主管部门须在一周之内予以答复。

　　投资项目审批实行分段并联审批。改变了以前按序逐家进行审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行并联审批，不得互为前置条件。将投资项目的审批流程分为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批和竣工验收5个阶段，每个阶段的前置审批事项实行并联办理。

　　审批职能实行“三集中、一分开”，将市直部门的审批职能向一个处室集中，将承担行政审批职能的处室向公共行政服务中心集中，将所有的行政审批事项向网上办事大厅集中，推行审批权和监管权分开。同时推进审批标准化，向社会公开并发放统一的办事指南和审批流程图。

　　推行建设工程项目联审联验。实行多图联审，如建设工程规划许可、防雷装置施工图设计审核、人防初步设计审查、生产建设项目水土保持方案审批等7张图可一次性审验。整合建设、规划、环保、消防、气象、卫生计生等部门的验收职能，成立项目联合验收办公室，限时联验。

　　整合建设工程项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易和政府采购等公共资源交易市场，建立统一的公共资源交易平台，实行全流程透明化管理。到2015年底前，市、区两级政府基本完成公共资源交易平台整合工作，形成规范统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一的平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。创新监管机制，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，实现管办分离、依法监管。