遇见最美的蓝天 ——沈阳环保“六五”宣言

　　今年4月28日，沈阳市召开蓝天行动大会，印发了《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于全面加强环境保护工作的意见》，出台了沈阳市蓝天行动的三年实施方案，针对社会各界高度关注的雾霾问题，表达全社会和广大百姓最直观的感受和最迫切的希望，体现“以百姓需求为导向”，确定“百姓明显感受到环境质量改善”的目标，体现“以人民满意为标准”，计划到2017年沈阳环境空气质量位列全国中游，优良天数增加49天。这是经过了几个月的反复研究论证，广泛征求各方意见形成的，提出了一系列创新性的政策措施，这在沈阳市环保工作的历史上是开创性的。《意见》共34条，好比精心打造的把把利剑，直指环境问题的要害。

　　一、决心

　　此次行动绝非“寻常之路”。实施蓝天行动是沈阳贯彻落实国家稳增长、调结构、惠民生的重大举措，可以加速推进城市环境改善的进程，给广大百姓创造良好的生活环境；可以通过环境保护的倒逼机制，加速推进沈阳市经济结构的调整和产业结构的优化；可以培育出环境治理的巨大市场，加速发展环保产业，形成新的经济增长点；可以凝聚全社会的信心与共识，加速实现沈阳老工业基地的全面振兴。由此可见，沈阳市委、市政府对这次蓝天行动的决心是坚决的、彻底的，也顺应了百姓共同的期盼。

　　二、责任

　　当我们都在抱怨空气环境质量恶化时，我们是否想到，随着生活质量的改善和提高，我们每个人都在越来越多的制造污染，在环境污染面前没有“清白者”。在蓝天行动实施过程中，我们提出建立“政府全面负责、环保统一监督、各部门依法履职、全社会广泛参与”的责任体系，即环保局应执监管职责，政府应担主体责任，部门应履法定职责，社会应尽参与责任。

　　对水、气、声、渣、土壤等环境要素相关的管理，全国人大早已通过法律形式明确赋予了有关部门，上至国土水利、交通建设，下到生活噪声、宣传教育等等，这些都已做出了明晰的责任分工。如果把环保与污染之争，比作一场足球赛，那我方的前锋、中场、后卫阵容都异常齐整，人马刀枪样样齐备！但如果环保部门只把自己当成守门员，妄想凭借一己之力永保大门不失，场上的队友们或不知所措，或冷眼旁观，或闲庭信步……那样，惨败将不可避免。环保，不是环保部门一家的职责，它应当是全社会共同的责任。

　　三、监督

　　环保统一监督，是在明晰政府主体责任的前提下，构建党委负责、政府实施、部门履职、全面监督、公众参与的环境保护工作体系，环保统一监督的主体是环保部门，重点督促各部门主体责任的落实，谋划建立严格的责任追究制度，担起政府“监督员”的角色。

　　全面监督是国家监督和社会监督。国家监督包括权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、纪检部门监督。社会监督体系包括社会组织的监督、媒体舆论的监督和公众监督。这里面尤其重要的是社会监督，也可以理解为公众监督。对各类环境违法行为的监督，仅靠执法部门永远无力解决环境执法的“供需矛盾”，没有百姓参与的、靠壮大环保自身力量的监督永远是缺位的。公众，是环境保护的基础，有了公众无处不在的、透明雪亮的一双双眼睛，便有了无处不在的监督，只有公众才是环保的“守卫员”。监督，应是全社会共同的责任。

　　四、敌人

　　各大城市的雾霾解析表明，工业企业排污，已不是造成污染的主体。沈阳空气环境污染的“三大敌人”是煤炭燃烧、机动车尾气和扬尘。污染是一种消耗，是一种可能是过度也可能不是过度的消耗；污染是一种浪费，是一种可能是无意、无奈的或是过度的浪费；污染是一种反应，是一种有些可以定量说明有些还不能够定量说明的反应；污染是一种现象，是一种大体可以表征经济发展阶段和进程的现象；污染是一种影响，是一种先由少数人感知、后由多数人认识的影响。污染是一个过程，是一个边发生、边认识，边治理的一个过程。污染是一种积累，是一种或多种物质的积累、转化、再积累过程。雾霾压城、环境污染，我们的敌人，恰恰是我们自己；少开一天车，少用一天空调，战胜我们自己，这才是我们应尽的环保责任。

　　五、公开

　　信息公开是公众参与的基础，信息公开也是沈阳此次蓝天行动的一大亮点。“让所有的污染源排放暴露在阳光下，要让我们每一个人成为污染排放监督者，动员全社会力量一起来形成共治雾霾的局面”、“要把政府和企业同时放在阳光下，接受公众的监督”。因不公开，公众百姓怨声载道；因不公开，官僚懒政有了落脚之处；因不公开，寻租腐败有了藏身之地。环境信息不公开，公众监督无从下手。公开是一把利剑，是公众得以监督的基础。公共事情公开，有许许多多的内容与环节，公众关注的要点有三：事前公开、程序公开、结果公开。前两项公开并有公众的有效监督，其结果一定是  1+2=3。我们建立了有奖举报制度。制定有奖举报办法，对公民举报环境违法行为给予奖励。

　　六、绿色

　　绿色是环保永恒的主题。我们出台了一系列绿色的政策，建立绿色采购，发展绿色产业，倡导绿色生活。政府绿色采购办法，其主要目的是通过推荐和鼓励使用绿色产品，鼓励企业建立绿色供应链管理体系，主动承担环境保护等社会责任。提出环保黑名单也是《意见》重点之一。对于黑名单企业，强调向社会公开公布，对其惩戒实施经济类、市场类的综合惩戒，即企业的信贷、资质和招投标等。从《意见》的规定来看，主要目的是限制不环保和污染企业进入政府采购领域。只要纳入环保黑名单的污染企业，禁止一切参与政府采购、投标行为。绿色，成为企业发展和人们生活的必经之路。

　　七、市场

　　蓝天行动提出的很多具体内容，都是利用市场手段加强环境保护，斩断污染利益的链条。锅炉燃煤污染是北方城市的“顽症”，《意见》提出“各区、县（市）政府制定本地区供热规划”是从宏观上限制小锅炉房无序发展，“全面取消拆除联网项目的并网费”、“禁止新增供热面积”是从微观上截断其利益来源，“资产入股”等手段是为现有小锅炉房找到出路，充分发挥了市场作用。蓝天行动过程中，我们同时提出了煤改清洁能源鼓励政策，实施优惠电价和优惠燃气价格；引进公共政府部门与民营企业合作模式的PPP融资模式；放开市场、制定政策、搭建平台，推进环境污染第三方治理，逐步开展排污权交易；实施生态补偿。市场，将成为未来环保和绿色产业的主要发展模式。

　　八、战役

　　沈阳蓝天行动的第一阶段战役已经打响，它确定了关停沈阳热电厂3#、4#锅炉等14项具体工作。这标志着蓝天行动不会成为“雷声大、雨点小”的“运动式”创建活动，沈阳市委、市政府会将蓝天行动作为一项最大的民生工程，切实抓实、抓好。

　　发展的实践证明，人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。人类改造其环境的能力，如果明智地加以使用的话，就可以带来开发的利益和提高生活质量的机会。如果使用不当，或轻率地使用，这种能力就会给人类和人类环境造成无法估量的损害。绿色发展是当今世界的时代潮流，践行绿色生活是我国今年“六五”世界环境日的主题，蓝天是沈阳人民共同的迫切愿望，让我们秉承对社会、对后代高度负责的态度，以实际行动履行蓝天行动。2015，我们约见蓝天，2017，让我们遇见最美的蓝天！

      来源：沈阳日报