铁岭：三大惠民工程暖了百姓心（图）

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　　张玉峰在铁岭市银州区西辽海村指导合作社社员操作水稻收割机。

　　一份稳定的工作给一个家庭带去了希望与自信；一个温馨的居住环境给一座城市带去了欢声与笑语；一张牢固的保障网给一个社会带去了稳定与和谐。

　　百姓为上，民事为先。五年来，铁岭市委、市政府把民生工作摆在更加重要的位置，集中力量办好涉及群众切身利益的民生实事。

　　一项项惠民政策、一笔笔民生投入、一个个民心工程，让老百姓实实在在地感受到暖意，从而凝聚成了推动铁岭市更好更快发展的强大合力。

　　 兜底安置让就业困难群体心里托底

　　五年间，铁岭市不断夯实就业底线，提升就业水平，始终保持较高的就业率——城镇新增就业18.5万人次，城镇登记失业率控制在4.9%以下，零就业家庭动态为零。

　　近年来，铁岭市把就业作为最大的民生工程，提出实施更加积极的就业政策、落实就业援助制度、使各类群体充分就业的战略性思路，深入推进全民创业，大力培育创业主体，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，全面提升创业能力，以创业带动就业。

　　实施更加积极的就业政策，把就业工作的根本出路放在发展上，近年来，铁岭市连续开展“项目年”活动，带动了全市经济发展，拉动了就业。

　　经过十余年的发展，铁岭通信材料产业集群发展初显成效，年销售收入超过20亿元。2016年，随着中利光伏发电项目及长飞光缆项目正式投产，25家通信材料企业带动铁岭县及周边地区居民就业超过千人。

　　铁岭经济开发区橡塑产业集群依托政府支持，实现人才、原料、信息、技术、品牌、市场六个共享，开发区橡塑产业集群已成功吸引40余家企业入驻，成功带动铁岭及周边上千人就业。

　　一个偶然的机会，张玉峰在一本杂志上看到有关黑龙江省甘南县兴十四村党支部书记付华廷带领全村人走出贫困的事迹，一股力量涌上心头，他选择了回农村创业，成立了银州区海峰农作物种植专业合作社。如今，合作社社员达100多人，经营土地100余公顷。

　　以高校毕业生等青年群体和农村富余劳动力为对象，有关部门出台了一批创业扶持政策，开展创业指导培训等服务，促进了更多劳动者进行创业。据不完全统计，五年来，全市扶持创业带头人2176人，带动就业16190人。

　　兜底安置让就业困难群体心里托底，也筑牢了铁岭市就业工作的底线。2016年末，全市公益性岗位兜底安置就业4528人。为提升整体就业水平，近年来，铁岭市还实施了建设普惠制培训基地、送岗下乡、建铁岭市求职招聘QQ群等求职招聘服务平台等适时有效的措施。

　　 民生实事桩桩事关百姓冷暖

　　五年来，铁岭市保障性安居工程扎实推进，除弃管楼改造外，累计新增保障性住房47645户，完成农村危房改造1.42万户。城乡基础设施建设日益完善，全市村镇基础设施建设总投资104.33亿元；安装节能路灯14055盏，修建道路2122.8公里，建设生活垃圾处理设施30个，村镇环境大幅度改善。

　　集中供热、暖房子工程、新增绿地、道路改造、饮水安全、太阳能路灯、D级危房改造、保障性安居工程、弃管楼包扶、美丽乡村建设……近五年来，铁岭实施的310件民生实事中，1/3的民生实事涉及人居环境改善，这些送到村屯、小区，甚至送进家门的民生实事，桩桩事关百姓冷暖，件件回应百姓期盼。

　　铁岭经济开发区新场小区是一处数十年的老旧小区，由于没有物业管理，路面年久失修坑洼不平，院内环境脏乱杂草丛生。如今，在包扶单位帮助下，这里的走廊门窗更换一新，平整的路面一直延伸连接到小区外的公路，花坛也得到重新修葺。

　　自1992年就在此居住、已经72岁的王焕生告诉记者，小区里多是像他一样上了岁数的人，弃管楼包扶不仅改造了小区，也给他们提供了一个优质的养老环境。

　　自2013年开始，铁岭市先后有120个市(中、省)直单位参加包扶工作，共投入6000多万元，对1134栋弃管楼进行了改造。弃管楼住户对于政府这项举措给予高度评价，对包扶单位纷纷点赞。

　　五年间，全市开展一事一议财政奖补村内道路建设工作，各级财政累计投入奖补资金8.75亿元，带动农民筹资筹劳2.6亿元，建设村内道路2797公里、配套桥梁1802延长米，直接受益群众超过160万人；全市在166个行政村开展了美丽乡村示范村项目建设，围绕道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化和管理优化，各级财政投入奖补资金1.56亿元，带动农民筹资筹劳3200万元。

　　因为上述举措，一些村屯形成了村民受益、凝心聚力、村屯发展、村民更加受益的良性循环。

　　来到调兵山市晓明镇前腰堡村，漂亮的木艺门楼、整洁的村路、伞形的垂榆、盛开的鲜花，还有掩映在绿树丛中的红砖青瓦，眼前呈现出一幅美丽乡村的画卷。这是个畜牧养殖专业村，记者曾经多次来此采访。过去赶上雨季，道路泥泞，污水横流，别说出门，就是邻里串门也是件麻烦事。村党总支书记高铁成告诉记者,能有今天的变化，得益于一事一议财政奖补和美丽乡村示范村项目的双重助力。

　　 完善社保体系实施精准救助

　　目前，全市城镇企业基本养老保险参保人数达到55.5万人。2016年底，城乡居民基本养老保险参保人数达53.5万人。五年间，企业退休人员基本养老金水平连年提高，到2016年为月平均1956元。城乡居民养老保险基础养老金待遇到2016年为每人每月85元，增长54.5%。

　　在开原市中心敬老院，70岁的宋继春老人说，他们住的是新楼房，一顿饭3个菜，吃得香睡得好。宋继春是松山乡的农村五保户，他说原来从没想过晚年会过得这么舒心。

　　社会保障，是社会对于社会成员履行的“兜底”责任。“底”兜得越牢、起点越高，社会成员的安全感越强。为了让宋继春这样的百姓获得更多的安全感，五年来，铁岭市高度重视社会保障工作，筑牢社会保障体系。

　　近五年来，铁岭市社保网范围不断扩大、标准不断提高。对于就业人群，铁岭市扩大了企业职工养老保险参保范围，由国有、集体企业扩大到城镇各类企业、社会组织、城镇个体工商户及灵活就业人员，让他们能够全身心投入工作，解除后顾之忧；对于未就业人群，铁岭市通过全面实施城乡居民社会养老保险，让他们的晚年生活有了一定保障。

　　家住银州区辽海街道安康社区的吴凤坤今年71岁，从2006年被确定为城市低保户以来，每个月老人都能领到一份低保金。“从最初的200多元，到现在每个月已经能够领到500多元了，真得感谢党和政府，让我们这些低保户能够吃饱穿暖。”

　　近年来，铁岭建立起了精准到位的救助网，符合条件的城乡困难群众全部得到救助。截至2016年末，全市城乡低保对象117184户、144849人纳入低保，基本实现了应保尽保的工作目标。保障标准显著提高，城市低保月平均保障标准由346元提高到506元，农村低保年平均保障标准由2421元提高到4037元。救助水平明显提升，除了发放城乡低保金，铁岭市还实施城乡医疗救助37558人次，发放医疗救助金4306万元。

　　铁岭市农村五保对象供养标准逐年提高。2012年末，农村五保对象年人均供养标准为：集中供养4600元，分散供养3000元。到2017年，农村五保对象年人均供养标准为：集中供养7054元，增长率为53.3%；分散供养4489元，增长率为49.6%。

　　烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、残疾军人、带病回乡退休军人、参战参试人员是重点优抚对象，党和政府从没忘记他们为国家作出的突出贡献，为他们建立起了关爱网，保障力度不断加大。至2016年末，全市共有优抚对象20325人。五年间，全市累计发放优抚资金近2.2亿元。连续五年为优抚对象提高抚恤补助标准，使各类优抚对象抚恤和补助标准均有不同程度的提高,平均每年增幅达到20%以上。