铁岭市脱贫攻坚取得阶段性成果

今年以来，全市各地以强烈的责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，鼓足干劲， 扎实推进脱贫攻坚 行动,实施“五个一批” 扶贫攻坚行动计划实现精准扶贫到人，驻村帮扶和党员干部“一对一”帮扶扎实有效，采取互助式扶贫、金融性扶贫、资产收益性扶贫3项具体措施助推贫困户早日脱贫，确保做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”,努力打赢“十三五”脱贫攻坚开局之战。

“十三五”期间，全市按照扶持生产和就业发展一批，移民扶贫和翻建改造安置一批，医疗救助扶持一批，实施教育脱贫一批，低保政策兜底一批，这“五个一批” 扶贫攻坚行动计划，实现对92103名贫困人口的精准扶贫。目前，“五个一批”任务已经全部分解完毕。

市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，成立了脱贫攻坚领导小组，建立了铁岭市脱贫攻坚联席会议制度，将市扶贫办提格为正县级单位，并成立了扶贫统计监测中心。结合中央、省委省政府对“十三五”的脱贫攻坚工作做出的一系列部署，市委、市政府出台了《中共铁岭市委、铁岭市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，4月13日召开了铁岭市脱贫攻坚领导小组第一次会议，与有扶贫任务的县（市、区）签订了脱贫攻坚责任书，有力地促进了全市脱贫攻坚工作的顺利开展。

建档立卡作为精准扶贫的基础性工作，市扶贫办根据上级有关精神，在全市开展了建档立卡“回头看”活动，全面完成建档立卡纠错、审核和清洗。经过认真核查，全市目前，共有国家标准（人均收入达到2300元以下）贫困户40478户、贫困人口92103人。

通过建档立卡，市扶贫办对贫困人口致贫原因进行分析，按照“五个一批” 扶贫攻坚行动计划要求对全市贫困人口进行任务分解。“十三五”期间，全市需要扶持生产和就业发展一批50125人，移民扶贫和翻建改造安置一批3773人（1306户），医疗救助扶持一批6437人，实施教育脱贫一批5904人，低保政策兜底一批22403人。今年，全市需要扶持生产和就业发展一批20125人，移民扶贫和翻建改造安置一批280户（731人），医疗救助扶持一批1991人，实施教育脱贫一批2351人，低保政策兜底一批2557人。目前，市教育局、市卫计委、市民政局已制定了实施方案，市农委、市住建委等涉及部门也正在制定精准脱贫工作的相关措施。

在此基础上，市扶贫办积极做好项目库建设。今年，我市的项目到户扶贫工作主要安排在西丰县、开原市、铁岭县、清河区4个县（市、区）的 47个乡镇417个村（包括216个贫困村），涉及37217名贫困人口。全市共有到户扶贫项目132个，其中发展种植业项目 51个、养殖业项目45个、林果业项目36个。全市132个项目预计总投资16863.3万元，其中计划申请省财政补助资金2662.9万元，农户自筹14200.4万元。项目建成后，预计每年可实现收益6000余万元，项目区人均增收1200元以上。今年全市涉及危房改造的建档立卡贫困户共计280户，省财政切块下达840万元，为每户提供3万元危房改造资金。清河区农委与建委合作，为12户建档立卡贫困户修缮房屋。目前，需要危房改造的贫困户名单已确定，全部的危房已经进入翻建阶段。

二、驻村帮扶和党员干部“一对一”帮扶扎实有效

为确保全市216个贫困村早日摆脱贫困，我市确定了22个省（中）直、68个市直、126个县直单位为定点扶贫单位，到贫困村开展驻村帮扶。在开展驻村扶贫的同时，市委组织部与市脱贫攻坚领导小组还联合在全市党员领导干部中开展了“一对一”帮扶贫困户活动。

市人大常委会帮扶西丰县郜家店镇宣化村，市人大常委会党组高度重视驻村帮扶工作，专门成立了扶贫工作领导小组，选派工作能力强、有基层工作经验的同志组成驻村扶贫工作队。工作队积极深入各村屯的每个农户开展扶贫工作走访调研，了解贫困户生活现状和致贫原因。目前，驻村工作队筹资10万元帮助宣化村的3个自然屯修建文化广场，购置了600株绿化树，安装了45盏太阳能路灯价值15万元，修建完成了鄂家屯至郜兴线主干道路2.3公里。驻村工作队还两次协调市中心医院派出由12名医护人员组成的医疗小分队为宣化村200余人进行便民惠民义诊，免费发放200份健康宣传资料和价值1万余元的药品。为加快贫困农民脱贫致富，驻村工作队积极引导村民发展产业。

像市人大常委会一样， 我市各定点帮扶单位高度重视驻村帮扶工作，全部向所帮扶的贫困村派驻了驻村工作队。目前，全市共派驻工作队221人，其中副处以上干部25人。驻村工作队积极开展工作，吃住在乡村，对帮扶贫困村进行走访、调查，摸清了贫困村的基本情况，基础设施情况、发展状况、生产生活条件、教育卫生和社会保障情况、基层组织建设情况等。同时重点还对贫困村贫困人口数量，贫困家庭具体情况致贫原因，需要帮扶的重点户，重点项目等都做了详细的调研，掌握了扶贫的第一手资料。各定点帮扶单位还紧密结合自身业务工作及贫困村实际情况，全方位、多视角对贫困村进行政策倾斜，制定帮扶计划和措施，把驻村帮扶工作做实做细。截止目前，各驻村帮扶单位共向贫困村投入有效资金 2716万元，协调资金1302万元，制定发展规划167个，领办创办农民专业合作社83个，培育支柱和特色产业42个，发展“一村一品”农业项目41个，引进合作企业1家，争取和投入致富项目资金148万元，化解村集体债务290万元。驻村帮扶单位为贫困村修建农田水利设施项目25个，修建村路243公里，修建桥涵80公里，安装村屯节能路灯544盏，新建垃圾投放点191个。

在开展驻村扶贫的同时，市委组织部与市脱贫攻坚领导小组还联合在全市党员领导干部中开展了“一对一”帮扶贫困户活动，要求市、县、乡机关及事业单位党员干部对贫困户进行一对一包扶，对全市216个贫困村、39203户贫困户包扶实现全覆，确保每个贫困户都有帮扶责任人。党员干部要深入了解该贫困户家庭成员基本情况、年收入情况、生产生活情况、贫困原因等。帮助改进、完善帮扶措施，确保所帮扶的贫困户真正实现脱贫。目前，这项工作正在开展中。

今后，市扶贫部门将会同组织部、市绩效考核部门加强对驻村帮扶工作的考核管理，对个别单位重视程度不够、帮扶工作开展不实、驻村工作队包扶力度不够等问题进行追究问责。         

三、三项具体措施助推贫困户早日脱贫

开原市八棵树镇下窝棚村是一个经济比较落后的贫困村。这个村有建档立卡贫困户84户、195 人。通过各级扶贫部门和社会力量的帮助，全村积极探索产业发展和生产就业致富脱贫。绿色稻米、平欧榛子、中草药、树莓等经济作物已发展成型，特别是大棚香瓜和西红柿种植的建设规模较大。今年，下窝棚村立足长远做大做强西红柿产业，新建冷棚西红柿300亩，通过土地流转方式取得土地经营权，并发动建档立卡贫困户加入该村农民专业合作社，以土地和扶贫资金入股，探索资产收益扶贫方式。现在，这个村的香瓜正源源不断地上市，黑龙江等外地客商住在村里收购，每日带动近百人摘瓜、装车；香瓜下市后，这个村马上种植晚品种西红柿，一棚两茬，每棚可收入2万元。目前，早茬西红柿长势良好，近日便可大批量上市。贫困户足不出村，通过村内务工，每人每年平均可增收3000元。

下窝棚村是我市推进实施资产收益性扶贫措施取得的成果，今年，我市主要采取了3项主要措施推进扶贫攻坚工作。一是实施互助式扶贫。从2009年开始，我市将财政扶贫资金以建立互助社形式投放到贫困村周转使用，实现了由“项目到户”向“精准到人”的转变，增强了扶贫资金的使用效果。2015年开始，在全市展开了“互助式扶贫”乡（镇）管理模式。今年，我市继续在全市范围内实施互助式扶贫，实现扶贫资金效益的最大化。目前全市有42家乡镇扶贫互助社，有6000万扶贫资金在基层滚动使用。二是积极探索金融性扶贫。发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，积极探索运用财政扶贫资金引导金融资金投入到扶贫开发中。目前，市扶贫办正与人民银行、保险公司共同起草《铁岭市金融支持精准扶贫工作实施方案》《铁岭市保险助推脱贫攻坚实施方案》，准备与4家商业银行、2家保险公司开展金融扶贫工作。对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内的贷款，原则上执行基准利率，并由政府扶贫资金进行贴息。三是实施资产收益性扶贫。西丰县郜家店镇胜利村、开原市林丰乡宁远村、开原市八棵树镇下窝棚村，在资产收益扶贫方面都取得了明显的效果。其中，西丰县胜利村53户建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，同时，郜家店镇正积极在其他村开展资产收益扶贫项目，进一步加大投入180万元，流转土地100亩，帮助本地区建档立卡贫困人口稳定脱贫。开原市宁远村、下窝棚村通过开展资产收益扶贫实现建档立卡贫困人全部脱贫。全市各县（市、区）也都在积极探索适合本地区的资产收益扶贫项目。

今后，市扶贫办将会同有关部门进一步加大工作力度，在政策落实、工作创新、力量整合上下功夫足，确保在年底前完成45个贫困村脱贫销号、27493贫困人口脱贫的任务，向党和人民交上一份满意答卷。