辽宁锦州：市委市政府坚决打赢锦州扶贫攻坚战

            7月7日至8日，陈求发省长到锦州进行工作调研，期间对锦州扶贫开发工作提出明确要求，强调要站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，科学制定好“十三五”扶贫开发工作规划，确保3年内完成国标贫困线下人口的脱贫任务。７月12日，锦州市委书记王明玉主持召开全市扶贫开发工作调度会，认真贯彻落实省长到锦州调研的指示精神，对下步扶贫开发工作进行部署。

          一、锦州市扶贫开发工作基本情况

根据省市扶贫建档立卡数据，截止2014年10月，全市农村建档立卡贫困人口共计33.47万人，其中国标14.94万人。从贫困人口分布看，绝大多数集中在义县，共有18.9万人，其中国标12.62万人；黑山县5.12万人，其中国标0.82万人；北镇市4.73万人，其中国标0.79万人；凌海市4.72万人，其中国标0.71万人。

近年来，锦州市委、市政府高度重视扶贫开发工作，认真贯彻落实省委、省政府关于扶贫开发的指示精神和决策部署，把扶贫开发作为重要政治任务和重点民生工程加以推进。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多措并举，切实增强扶贫对象自我发展能力，从根本上解决贫困人口问题。2014年底，全市实现稳定脱贫人口6.35万人（省标）；今年底，再实现7.65万（省标）贫困人口稳定脱贫。

虽然锦州市扶贫开发工作取得了一些成绩，但扶贫开发工作还存在如下问题：一是个别地区和部门对扶贫开发工作的重视程度还不够高；二是财力投入还有较大差距；三是扶贫方式还不精准；四是扶贫措施还不到位。

二、下步工作安排

锦州市委、市政府认真学习贯彻习总书记在贵州关于扶贫开发的重要讲话和做好扶贫开发工作系列指示精神，按照习总书记提出的“六个精准”和“四个一批”的战略部署，深入落实求发省长到锦州调研时提出的扶贫攻坚要求，进一步明确扶贫攻坚目标，到2017年完成国标人口脱贫任务；到2019年完成省标人口脱贫任务；2020年巩固工作成果。为此，重点做好以下几项工作：

（一）在扶贫领导体制上实现新突破。市、县两级成立扶贫攻坚工作领导小组，实行党政主要领导“双组长”制，统领全市扶贫开发工作；理顺工作机构，将市扶贫办整体划入市农委。各乡镇成立扶贫办，选派业务精、能力强的干部作为专职或兼职扶贫主任；市、县两级扶贫办分别成立扶贫统计监测中心，全面加强贫困人口的动态管理。

（二）在扶贫项目开发上实现新突破。推进设施农业、养殖、林果等项目到户，通过增加收入实现脱贫。加大移民扶贫力度，直接改善贫困户居住条件。加强农民职业技能和实用技术培训，提高贫困户增收能力。依靠35户市级以上扶贫龙头企业，带动贫困户入股分红、打工就业。推广低息小额信贷扶贫业务，满足贫困户生产资金需求。通过低保救助，保障贫困人口最低生活标准。借助新型农村合作医疗政策，减轻贫困户就医负担。深化林权改革，推进土地流转，鼓励贫困农民加入合作社，吸引更多贫困人口到合作社就业。进一步加强贫困乡村水利、道路等基础设施建设，改善农村生产生活环境，为群众脱贫创造条件。

（三）在扶贫资金落实上实现新突破。设立4000万元的扶贫开发基金，其中市财政出资1000万元，4个县（市）各500万元，5个区各200万元，明年起全部纳入市县两级财政预算；充分发挥财政资金在扶贫开发工作中的主体作用，确保财政扶贫配套资金投入到位、下摆到位、使用到位；对为扶贫开发工作做出突出贡献的企业贷款给予财政贴息；积极争取国家政策资金支持，整合各项涉农惠农资金，最大限度地向贫困地区和贫困人口倾斜。

（四）在扶贫帮扶措施上实现新突破。坚持精准扶贫、精准到人、精准到户。发挥领导干部带头作用，副市级以上领导包扶2户贫困户；县处级领导包扶1户。50户市功勋企业各包30户，每个规上民营企业包10户，每个农业产业化龙头企业包５户。结合农村环境建设年和基层组织建设年活动，选派70后年轻干部深入重点贫困村，任村第一书记，利用两年时间改变贫困村落后面貌。充分发挥199个驻村工作队的帮扶作用，切实担负起扶贫规划制定、措施落实、组织协调等工作任务，实现全市贫困村扶贫工作全覆盖。动员全市机关事业单位、驻锦部队、高校、中省直单位等各方力量，全力营造人人关心扶贫、积极参与扶贫的浓厚社会氛围。

（五）在扶贫监管落实上实现新突破。进一步做好扶贫人口普查工作，实行公示制。把扶贫攻坚任务完成情况列入党委政府考核重要内容。建立月调度、季通报制度，定期向社会公开公示扶贫工作进展情况。市县两级扶贫办每月不少于10天深入基层调研指导。市委市政府督查室严格按照时间节点，强化扶贫跟踪督查，进一步加大扶贫工作考核权重。市财政局、审计局定期开展扶贫资金监管、审计工作，及时纠正项目资金实施管理中出现的问题。坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”，对发现的违法违纪问题严肃追究责任。

    锦州市委市政府认真贯彻省委、省政府关于扶贫开发工作决策部署，践行“三严三实”要求，从严从实抓好扶贫开发各项工作，咬定目标，群策群力，坚决打赢锦州扶贫攻坚战。