辽宁阜新：全面推进国家扶贫改革试验区建设

自国务院扶贫开发领导小组在阜新市设立国家扶贫改革试验区以来，按照国家和省的要求部署，该市结合自身实际，积极开展扶贫改革试验试点工作，初步构建了以精准识别扶贫对象为基础，以各项政策措施落实为引导，以改革农业生产经营体制机制为核心，以创新产业支撑的城乡一体化体制机制、生态环境产业扶贫体制机制、金融扶贫机制与产品创新为支撑，以“集团帮村”工程和沈阜200万亩现代农业示范带建设为平台的阜新扶贫开发新模式。

创新农业生产经营体制机制。 根据4月8日市委书记张铁民到阜蒙县红帽子镇调研讲话精神，为进一步开展好“集团帮村”工程，结合沈阜200万亩现代农业示范带项目发展设施农业，市扶贫办党组研究决定，投入专项扶贫资金150万元支持发展设施农业项目。在16个“集团帮村”工程项目村中，以发展设施农业项目集中连片100亩为1 个单元，支持项目资金20万元，市扶贫办帮助引进新型农业经营主体进行投资和经营。目前，市扶贫办已引进阜新关山农业实业有限公司、阜新鑫兴工贸集团有限公司分别在大巴镇车新村、红帽子镇两家子村发展冷棚葡萄设施农业项目。其中车新村580亩，两家子村100亩。

大力推进创新金融扶贫产品。 市扶贫办推动金融扶贫体制机制不断健全完善，打破了以往农村贷款由银行机构“单打独斗”的局面，政府、银行、保险三方合作，风险共担的金融扶贫新机制；促进金融扶贫产品不断丰富多样，打破以往单户贷款5万元以内、期限1年的贷款模式，单户农户贷款金额由3万元到50万元不等，并专门为新型生产经营主体、农事企业、扶贫龙头企业设定了150万至500万元不等的贷款产品，贷款期限一般为2年，最长为3年，并实行优惠利率。目前，市、县两级均建立了“政银保”合作涉农贷款联席会议制度，明确联席会议各成员单位工作职责，出台了财政、货币信贷、金融监管等多项配套政策。市县财政已出资500万元设立银行贷款风险补偿金，现已发放贷款1730笔、14455万元，其中，5万及以下贷款1063笔、5262万元。涉及阜蒙县、彰武县和清河门区的62个乡镇、310个村，其中，建档立卡贫困户760户、建档立卡贫困村130个。预计全年可引导银行机构发放“政银保”专项贷款2亿元以上，可使近万户农户受益。按照省扶贫办主任会议精神，今年将互助式滚动扶贫做为到户扶贫的重要支撑，结合阜新国家扶贫改革试验区建设，在阜蒙、彰武两县成立县级扶贫资金互助联社，在清河门区成立区级扶贫资金互助社，计划投入项目到户扶贫资金1620万元，创新开展县（区）级互助资金试点工作，由一次性无偿投入转变为长期有偿周转使用，实行扶贫资金互助式管理。

继续开展“集团帮村”工程。 上半年，各“集团帮村”工程牵头单位共确定生产发展、基础设施和公益事业等帮扶项目92项。截止目前，16个帮扶集团完成帮扶项目43个。在此基础上，该市扶贫办今年计划安排中央财政扶贫资金500万元，对16个“集团帮村”工程项目村和3个重点扶贫项目村给予项目资金扶持，推动贫困村主导产业发展。

对贫困人口实行精准识别。 对年度计划扶持低收入贫困人口实行建档立卡管理，做到户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案。在全面完成197个村、19.2万贫困人口建档立卡基础上，该市组织相关县（区）及乡镇进行培训，对2015年扶贫统计监测重点工作进行了全面部署。目前，该市2013年建档立卡数据清洗、2014年基础信息采集和贫困户受益信息采集、2015年帮扶计划信息采集4项重点工作已全部结束。