阜新：“十二五”期间扶贫开发取得可喜成果

“十二五”以来，特别是党的“十八大”以来，阜新市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的扶贫开发工作部署，始终把扶贫开发作为实现转型振兴和全面建成小康社会的重要任务，以全面建设国家扶贫改革试验区为契机，加快推进扶贫体制机制创新，加大工作和投入力度，广泛动员社会力量参与，狠抓基层组织建设，强力推进工作落实，扶贫开发取得了显著成效。

（ 一）贫困程度得到明显缓解。 “十二五”期间，该市累计投入专项扶贫资金22586万元，平均每年投入4517万元。通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和国家扶贫改革试验区建设等一系列扶贫措施，扶持贫困人口达到57.72万人次，贫困人口净减少16.1万人，贫困发生率由26.44%下降到11.26%，重点贫困县（区）农村常住居民人均可支配收入增幅高于该市平均水平。扶贫开发工作连续4年获省政府绩效考评优胜的好成绩。

（二）精准扶贫工程扎实推进。 对197个贫困村和5.23万户、15.6万贫困人口进行精准识别，实行建档立卡动态管理，做到户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案；对10.1万户、29.66万贫困人口进行项目到户扶贫，实施到户扶贫项目276个；发展培育省级以上扶贫龙头企业47家，平均每年可带动12.6万贫困人口增加收入；对1780户重点贫困户实施移民扶贫，因户制宜实施种植、养殖扶贫项目；在阜蒙县、彰武县和清河门区创新开展县（区）级互助资金扶贫试点，在62个贫困村开展村级互助资金扶贫试点，该市互助资金总量达到5294万元；举办贫困劳动力技能培训班500多期，培训贫困农民3万多人。

（三）“集团帮村”工程取得可喜成果。 通过采取市级领导带队、市直党政重点部门牵头、包乡带村扶贫单位和重点龙头企业参与、相关涉农部门辅助的方式，先后两轮共组建26个“帮扶集团”， 对26个重点贫困村实施“集团式”帮扶，打造整村脱贫样板工程。26个帮扶集团累计投入帮扶资金1.83亿元，引进项目资金1.4亿元，实施帮扶项目300多个，协调贷款1000多万元，使1.3万户、4.5万人口直接受益。

（四）定点扶贫工作机制日益完善。 建立并实行“市级领导联系贫困乡镇、县级领导联系贫困村、党委和政府部门包乡带村、党员干部联系贫困户”，市级领导每个定点联系一个乡镇，市县区340家包乡带村扶贫单位共帮扶65个乡镇、327个村，累计捐助、协调和引进各类帮扶资金3.8亿元，实施帮扶项目260项。在省派驻38家驻村工作队的基础上，市县（区）派驻工作队212个，实现建档立卡贫困村和基层党组织软弱涣散村全覆盖；争取43家省直定点扶贫单位协调解决帮扶资金10.8亿元，落实帮扶项目340多项，救助贫困农户近万户，资助贫困学生5000多名；争取沈阳市支援该市对口帮扶资金6000多万元，重点用于民生改善和扶贫开发项目建设。

（五）国家扶贫改革试验区建设成功推进。 争取全国首批3个国家扶贫改革试验区之一落户阜新。初步构建了以精准识别扶贫对象为基础，以各项政策措施落实为引导，以改革农业生产经营体制机制为核心，以创新产业支撑的城乡一体化体制机制、生态环境产业扶贫体制机制、金融扶贫机制与产品创新为支撑，以“集团帮村”工程和沈阜200万亩现代农业示范带建设为平台的阜新扶贫开发新模式。特别是“集团帮村”工程、“政银保”合作涉农贷款和县级互助资金扶贫等改革试点工作，得到了国家和省的充分肯定，切实发挥了典型示范作用。