鞍山简政放权：做好减法加法

　　记者侯国政孙大卫报道 省去了市里区里两头跑的麻烦，让发蓝科技股份有限公司经理张海南倍感轻松。 7月16日，公司刚刚获批的施工许可，是在鞍山市千山区开发园区审批服务大厅一站办结的。

　　如今在鞍山，企业为新建项目办审批，不仅少跑腿了，时间也省了不少。

　　鞍山市发改委项目审批处工作人员刘江说：“项目从立项到验收，全流程不会超过34个工作日。 ”

　　投资项目审批权限下放、审批流程缩短不仅为企业节省了成本，更让项目快速上马，抢占了市场先机。

　　从两年前的5511项行政权力，缩减到现在的3370项，两年，鞍山市将69个部门手中的权力精简了38.85%。2013年起，鞍山市在全省率先进行两轮梳理，对权力清查和确立，将省级以上法律法规和政策作为拟保留权力的唯一依据，对每项权力进行逐条审核。

　　今年年底前，鞍山市还将砍掉一批行政审批项目，争取办理时间和前置要件分别再减少20%。

　　权力清单一旦形成，每次更改都必须按程序办理。

　　根据鞍山市权力管理的最新规定，每一项权力列入清单，都必须走法律程序。要等相关部门进行核对后，经过人民代表大会投票通过才能执行。

　　在鞍山市机构编制委员会办公室副主任刘晓文看来，想把权力总数减下去，企业、百姓得实惠，必须要做好减法与加法。

　　所谓“减法”，就是把审批流程简化，把前置要件减少，将等待时间缩短。

　　鞍山市住建委审批处处长侯瑞刚表示，2015年市住建委将施工许可阶段的要件从18个减少到13个，竣工验收阶段的要件由20个减少到9个。施工许可的审批时间也由几十个工作日，压缩到7个工作日。

　　为了将“减法”做得彻底，鞍山将行政审批程序，从“串联”改为“并联”。

　　办件不必再一项等一项；同一阶段各审批部门提前介入，同步办理，进而将项目从立项到竣工验收由203个工作日压缩至34个工作日。

　　为方便企业，鞍山市主动将67项行政权力下放到县区，缩短了企业办事流程。

　　权力下放了，行使权力的岗位、工作在该岗位上的工作人员，也自然从市里到了区里。 “人随事走”，权力不会悬在半空中。

　　对于基层单位工作人员一时承接不好的工作，鞍山采取换岗培训的办法，让基层工作人员到市级单位工作一段时间，熟悉工作后再回到原来的岗位上。

　　对于基层单位暂时承担不了的工作，下级还可以依法向上级单位请求“反委托”。

　　鞍山的“放权”，不是放后不管，而是放管结合，减法之后还要做加法——“考核+督查”。

　　在鞍山市服务业委城区经济处处长孟庆来的办公桌上，放着一张表——《城区和开发区承接下放市级管理权限考评情况的通报》。每个季度，孟庆来都要为鞍山市城区和开发区进行打分。

　　在这张A4纸上，服务业部门下放到区里六大管理权限的承接人员、企业满意度、进驻服务中心情况等16个考核内容和分数一目了然——考核垫底的区将被约谈。

　　两年间，鞍山市对各个部门的简政放权实践情况，进行了8次监督检查，确保被下放的权力不会悬在半空中。

　　同时，为了杜绝那些“找人”、“卡人”的幕后做法，鞍山市在行政审批过程中，采取窗口提交、窗口取证的办法。在整个审批过程中，除了核实要件的电话沟通外，办事者与负责审批的工作人员“零接触”。

　　办事大厅内，每一个工作区内都有摄像头24小时实时监控。

　　鞍山市行政服务中心副主任高明说：“所有的工作环节都被晒在了阳光之下，贪腐自然而然就无从藏身了。 ”