预算改革倒逼政府自我革命

　　“钱袋子权力是一切权力中最重要的权力”。《辽宁省人民政府关于深化预算管理制度改革实施方案》，标志着我省新一轮财税体制改革的 “先行军”——预算管理制度改革进入实质性操作阶段。如何改革完善我省预算管理，用制度架起规范政府收支行为的“高压线”，关系财政资金安全和民生福祉，也是全面深化改革的基础与先行，其重要意义不言而喻。
　　财政取之于民、用之于民，民众有权了解政府的预算安排并进行监督，这是公共财政的应有之义。当前，我国预算管理制度存在一些问题，如预算体系不够完善，预算管控方式不够科学，地方政府债务未纳入预算管理等。预算改革实际是一场政府的自我革命，通过强化预算约束，建立公开透明规范的预算制度，倒逼政府转变职能，更好地执政为民。
　　自新《预算法》施行，及国务院颁布深化预算管理制度改革的决定以来，辽宁预算改革的新步伐，就一路紧紧跟上。我省紧密结合省情实际，明确了深化预算管理制度改革的指导思想和原则，提出当前深化预算管理制度改革的具体任务和实施意见。可以说，《方案》的出台，既是对新《预算法》及中央精神的有力回应，也充分表明了省政府深化预算管理制度改革的信心和决心。
　　还需看到，真正建立起现代财政制度，充分发挥财政在国家治理体系中的基础和支柱作用，任重而道远。此次修订后的新《预算法》有许多亮点，既是政府理财行为的基本遵循，也代表了未来财政改革的方向，很多内容都对地方政府传统预算管理模式构成非常大的挑战，因此当前必须做好新法的学习宣传工作，变压力为动力，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
　　现代预算制度的要义，不仅仅把预算当作简单的国家会计管理工具，而是着眼于对预算背后所承载的公权力的控制与规范。各级政府既是管钱袋子的主体，更是被规范的对象，在政府管理的钱袋子越来越庞大的今天，只有树立正确的预算理念和公仆意识，才能使现代财政制度不会偏离轨道而真正得以实现。
　　预算管理最基本也是最核心的要求，是要扎实做好预算的全面规范和公开透明。实践证明，通过实施规范的预算信息公开，能够倒逼各级政府、各预算部门、各单位进一步树立依法行政意识，规范理财行为，更加注重公共资源使用绩效。我们应当熟练运用好预算信息公开这一利器，在实施依法理财、推进各项财政改革的实践中充分发挥四两拨千斤的作用。

　　本报评论员