大连市坚持高位推动、夯实基础，高标准开展国家食品安全城市创建
大连市被列为国家食品安全创建试点市以来，在总局和省局的大力支持和市委、市政府的正确领导下，全市上下将创建工作作为重要的民生和民心工程抓紧抓好，注重“拉清单”明确责任，“定支点”谋篇布局，“厚基础”提升效能，确保了创建工作高起点开局，高标准推进。
一、注重高位推动，形成创建工作“一盘棋”
深入贯彻国家、省部署要求，着眼“三个强化”,注重高位推动，加强顶层设计，形成了全域创建“一盘棋”。
一是强化组织领导。市委、市政府高度重视国家食品安全城市创建工作，将其列入《大连市国民经济和社会发展十三五规划》和《政府工作报告》，将食品安全工作纳入领导班子和领导干部工作实绩考核体系中，权重达3.15%。市政府常务会议专题审议通过了创建方案，确定了“第一年全面铺开，第二年巩固提高，第三年拾遗补缺”的总体规划，提出了以“十大支撑性工程”为支点，推动健全食品安全“六大治理体系”的创建思路。肖盛峰市长亲自挂帅，成立了创建领导小组并组织召开了动员大会，分管副市长组织召开了食品安全工作会议和半年调度会，对创建工作进行专门动员部署和协调推进。
二是强化责任落实。组建市创建办，下发任务分工表，列出660条任务清单，明确完成时限和具体责任人，将创建任务逐一细化分解到14个区市县和21个委办局。上半年，涉及区市县的201条任务清单，平均完成率为29%；市级层面的任务清单为459条，已完成125条，完成率为27.2%。拟定了45项制度清单，已完成《风险隐患排查制度》等16项。开展“制度建设规范年”活动，梳理149项监管制度。建立了联席会议、信息报送、督导考核等工作机制，每月组织各区市县局、相关委办局、市局相关部门召开3次工作调度会，制发简报12期，深入各区市县和近20个基层站所指导调研，促进创建责任有效落实。
三是强化财力保障。市政府在经济下行压力持续加大的形势下，不断加大财力投入。截至8月份，全市已投入创建经费7千余万元，其中，市财政局拨付创建保障经费3670万元，各区市县投入创建经费4093万元。市发改委已将执法装备经费3800余万元列入本年度市财力投资计划，为完善市本级执法装备，加强基层站所规范化建设和食用农产品批发市场升级改造提供了财力支持。积极推动食品生产经营单位投保食品安全责任保险，已有255家投保，保费共计69.44万元，总保额为25905万元。
二、注重多措并举，狠抓创建工作“关键点”
积极推进政府、部门、企业、社会“四轮驱动”，从“三个全面”入手，狠抓创建工作“关键点”。
一是全面加大群众参与力度。科学设计载体，引导群众主动参与，不断提升市民参与创建的积极性。开展宣传口号海报征集活动，征集5300余条，遴选了50条，广泛张贴并在LED屏滚动播放。组织群众参与评选创建形象LOGO和系列宣传海报，印制10万份宣传海报，发放14.2万份致企业、市民的“一封信”，在全市上下营造了浓厚的创建氛围。开展“十大不放心食品”征集活动，收回调查问卷949份，征集信息159条，计划抽检210个批次，组织人大代表、政协委员、市民和媒体全程参与了抽检活动。目前，已完成150批次检测，其中3批次不合格，相关情况已通过新闻媒体公示。开展群众满意度调查，委托专业市场调查公司开展首次食品安全满意度调查，按照万分之三人口比例，有效调查公众1917人，初步统计满意度为40.67%。加大信息公开力度，主动公开食品安全监督检查、监督抽检和行政处罚相关信息235条。及时处置投诉举报，上半年，受理食品投诉举报2414件，办结2317件，申请奖励41件，奖金1.6万元。
二是全面落实抽检监测任务。坚持问题导向，注重整合资源，不断加大抽检监测力度。全市上半年抽检食品7841批次，完成检验6565批次，合格率97.2%。市农委完成定量监测农畜产品1838个。市海洋渔业局完成定量监测水产品320样次。市食药监系统抽检食品5085批次，完成检验4323批次，不合格130批次，合格率96.99%。市卫计委已完成风险监测食品1189份；食源性疾病监测哨点增至56所，报告食源性疾病733例。市质监局开展风险监测160批次，不合格8批次，问题发现率5%。
三是全面提升应急处置能力。市政府修订《食品安全事故应急预案》，市政府食安办印发《应急联动制度》，组建了市食品安全应急专家委员会。完善食品安全隐患排查、风险交流“两个机制”，不断健全风险管控体系，收集研判风险信息10余项。市县两级开展应急演练101次，组建应急队伍67支，会同中山区联合开展“大连市食品安全事故应急演练”，提升了突发事故处置能力。中山区以全省第一的成绩通过省应急示范区验收。
三、注重突出特色，夯实创建工作“奠基石”
在全力做好“规定动作”的同时，着眼突出重点、突破难点、凸显亮点，积极谋划“自选动作”，全面推进富有大连特色的“十大支撑性工程”建设，进一步筑牢食品安全防线。
一是食用农产品源头治理不断强化。全市认证登记无公害农（水）产品979个、绿色食品306个、地理标志产品11个。组织开展兽药饲料打假专项行动，生鲜乳、生猪屠宰专项整治等整治行动，查处违法违规行为52起，行政立案20起。建立病死动物无害化处理长效机制，无害化处理病害猪835头。以海参为重点品种，以硝基呋喃类禁用渔药为整治重点，深入开展水产品质量安全专项整治，加大了农水产品安全源头管控力度。
二是农产品追溯体系初步建立。市食药监局与市农委、市海洋渔业局签订《关于加强食用农产品质量安全全程监管合作框架协议》，制定了《关于实施食用农产品产地准出和市场准入制度的意见》，为产地准出与市场准入有效衔接奠定基础。相关部门制发了《关于加强畜产品质量安全产地准出监管的通知》《大连海参质量安全追溯体系建设方案》《市场销售不合格食用农产品追溯管理办法》《进一步加强餐饮服务食品安全追溯体系建设的通知》等，稳步推进了食品安全追溯体系建设。
三是“三小”规范整治持续深化。出台《食品生产经营小作坊规范化制度化监管工作方案》，召开6次小作坊监管工作视频培训会，对5070家小作坊实施规范化制度化监管。重点加强了对焖子类产品小作坊生产经营的规范管理。深入落实《小餐饮食品安全整规工作指导意见》，制定了早市管理规范，以中山区、沙河口区等6家早市为试点，对早市划行归类，试行科学化、模块化、规范化监管。开展学校及周边餐饮服务食品安全专项检查和清理无证餐饮服务单位等行动，责令整改706户，取缔201户，立案24起。结合市容环境整治，清理占道经营食品3万多处，占道烧烤1.8万多处，规范清理早夜市场663处。
四是示范建设工作稳步推进。在食品生产企业、农贸批发市场、大型商超、连锁超市、餐饮企业、配餐单位以及美食广场、学校等单位广泛开展示范创建工作，目前，已有522家单位申请申报示范创建。深入推进明厨亮灶，全市学校食堂明厨亮灶率为56.07%。在全市打造了多业态、多层次的食品安全示范群体，使之成为全市创建的“名牌”和“名片”。
五是检验检测能力不断提升。市食品检验所积极发挥中心所示范作用，已取得了22个产品类别、737个产品标准和2620个参数标准的检验资质和能力。上半年完成检验报告5277份、抽样2224批次。县级检验检测资源整合稳步推进，庄河市食品检验中心作为全国资源整合首批试点，已具备检测880项参数指标的能力。长海县和金普新区检测中心已获批为第二批整合试点。加快形成了布局合理、便捷高效、辐射面广的食品检验检测体系。
六是食品快速检验网络建设有序开展。指导13家食用农产品批发市场和40家大型商超配备符合国家规定的快检设备，建立便民服务点，定期向公众开放。拟在市级财力计划中，安排1876万元，全面配齐基层站所和农贸市场快检设备，构建覆盖全市的快检网络。甘井子区投入300万元，建立了区域性产品质量快检中心，探索了快检网络建设的新路径。
七是基层监管所规范化建设全面启动。提出了《大连市基层监管机构规范化建设“十个一”考核标准》，拟在市级财力计划中，投入2736万元的扶持资金，全面启动基层站所规范化建设，年内完成28家基层站所规范化建设。全市涌现了西岗区白云所、中山区桃源、虎滩等一批具有示范水平的基层站所。探索创新基层监管体制，西岗区在街道设置了食品安全综合协调专职部门，在基层政府做实了食品安全工作机构。
八是餐厨垃圾专项整治进展顺利。制发《大连市餐厨垃圾专项整治三年行动方案》，购置15台餐厨垃圾专用收集车，建立数字化的餐厨垃圾监管系统。建成日处置能力100吨的生产线1条，对餐厨垃圾实施无害化处理。普查登记餐厨垃圾产生单位1651家，签订收运协议近400家。查处非法收运车辆96台次。
九是宣传教育和社会共治深入实施。积极拓展宣传平台，与市委宣传部联合制发创建宣传方案，召开了创城新闻发布会，开设了大连市食品药品监管微信公众号，开辟4家媒体创建专栏，创办900个校车食安课堂，创建52家科普宣传站，创设网络知识课堂，在3036辆公交车上开展车载电视宣传，构建起立体化、多元化的宣传平台。积极开展宣传活动，举办小手拉大手、社区百场宣讲、食品安全宣传月等主题活动。截至8月份，发放宣传材料81.9万份，总局简报、《中国食品安全报》专版刊发我市创建工作，《中国食品报》、辽宁电视台等省级以上媒体报道90余次，《大连日报》等媒体刊发专栏139期，全市各类媒体报道341篇次。形成了全方位、系列化的宣传态势，营造了共建共治的良好氛围。
十是打击食品安全违法犯罪力度加大。牵头制定《关于进一步完善大连市食品药品行政执法与公安刑事司法衔接工作机制的意见》，健全行政执法与刑事司法衔接机制。成立打击食品药品违法犯罪协调办公室，公安机关派人驻点办公，形成联席会商、信息共享等制度。上半年，检查食品生产经营单位4.7万户次，取缔“黑窝点”242个，行政立案229件，罚款191.2万余元。公安部门积极开展“餐桌保卫战”、“六大亮剑”等行动，刑事立案148起，抓获嫌疑人98名。