市农经委关于进一步加强国家政策性 粮食出库管理工作的通知
沈农经粮发〔2018〕50号
各区、县（市）粮食行政主管部门和城区粮管所：
依据《国家粮食局关于做好政策性粮食销售出库监管工作的紧急通知》(国粮电〔2017〕8号）要求，为进一步加强国家政策性粮食销售出库管理，督促和指导粮食企业严格执行国家政策性粮食销售的有关规定，依法治理各种形式的“出库难”，确保国家通过粮食交易中心拍卖的粮食按照合同约定的数量、质量及时投放市场，现就有关事项通知如下。
一、加强组织领导
各区、县（市）粮食行政主管部门要成立国家政策性粮食出库管理领导小组，切实加强对国家政策性粮食销售出库的组织领导，细化责任分工，密切协调配合，履行好监督管理的职责，及
时督促、指导承储企业严格执行《国家政策性粮食出库管理暂行办法》等法规政策要求，切实建立粮食销售工作的长效管理机制。
二、强化政策性粮食销售质量管理
国家粮食局为避免粮食拍卖公示质量与实际情况不符导致的商务纠纷，规定今后组织粮食竞价销售，中储粮总公司要根据国家有关部门下达的销售计划，提前一周提报挂拍标的清单，由国家粮食局交易协调中心上网公示，清单上所列粮食质量指标必须为近期检验结果。有意向竞买的国家粮食局交易协调中心会员单位，凭省级粮食交易中心开具的看样单，须提前实地查看或查验标的实物质量情况、查阅相应标的近期检验指标，承储企业必须予以配合。粮食质量情况经双方确认后，竞买方在看样单上签字。一经确认，粮食成交后不得再对粮食质量提出异议。
各类国家政策性粮食承储库点，要按照《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》（国粮发〔2010〕178号），严格执行粮食出库水杂增扣量标准，水杂增量最多执行5个0.75%，即4个水1个杂。对超期储存的粮食其他指标增扣量标准以《交易公告》为准。不得以任何理由、任何方式加收费用或提高增量标准。各地中储粮分支监管和当地粮食行政主管部门加强督促指导。
三、进一步强化承储库点出库能力核验
为防止政策性粮食承储库点瞒报出库能力，变相阻挠粮食出库，中储粮直属企业会同所在地粮食行政主管部门要提前组织，结合承储库点入库能力、交通状况、出库条件等，对出库能力进行现场核验，并对核验结果的真实性负责，有关情况随标的清单
一并向社会公示。其中，“统贷统还”承储库点出库能力核验工作，由中储粮直属企业会同地方粮食行政主管部门负责；“分贷分还”承储库点及中粮、中航承储库点出库能力核验工作，由所在地粮食行政主管部门统一组织，交中储粮直属企业统一汇总上报。
四、加强政策性粮食出库的监督指导，妥善处理出库纠纷
各区、县（市）粮食行政主管部门切实加强粮食出库管理，建立经常性巡查制度，及时受理投诉、协调纠纷，争取把各类问题解决在初始阶段。粮食出库过程中出现纠纷，经粮食交易中心及出库点监管方协调无效时，由市农经委、企业所在地粮食行政主管部门、中储粮直属企业会同粮食交易中心召集买卖双方进行协调，按政策规定现场提出处理意见，督促买卖双方作出书面承诺并监督落实；负责协调的粮食行政管理部门和中储粮直属企业无法达成一致处理意见的，将有关情况书面提请省级监管机构，按照“纠纷必有责、有责必追究”的原则，提出对买卖双方的处理意见，追究协调不力的责任。政策性粮食拍卖成交后，因不可抗力导致终止合同的，由国家粮食交易协调中心指导所在地省粮食交易中心进行现场勘查取证，复核有关情况后提出规范性判定意见。
五、进一步加大对违法违规行为的惩治力度
各区、县（市）粮食行政主管部门和城区粮管所要突出问题导向，切实把粮食出库管理工作抓在经常、落实在现场，粮食出库时，要派人到现场组织指导。出库过程中发生矛盾纠纷的，要迅速介入，进行现场协调督导，依法依规快速妥善解决，不得层层上交矛盾、推卸责任。
各级粮食行政主管部门要设立举报电话、邮箱，并安排专人负责受理。畅通群众投诉举报渠道，鼓励社会力量参与行业监督。发现卖方实际承储库点设置出库障碍、收取额外费用、擅自变更出库货位、掺杂使假、拒绝买方验货、阻止意向竞买企业查看或查验标的粮食质量，以及提报拍卖标的数量、质量指标与实际情况出入较大的；买方企业恶意违约、转手倒卖定向用途粮食、主动购买存在瑕疵的拍卖标的进行“碰瓷”、歪曲事实，敲诈卖方、恶意串通，谋求不正当利益的，由所在地粮食行政主管部门按照有关法规、政策规定从严处置。对出现上述问题的跨省、市买方企业，可通过市、省粮食行政管理部门通报买方企业所在地省级粮食行政管理部门依法依规处置。对买方已交货款且愿提货、卖方实际承储库点故意设置障碍阻挠正常出库的，要采取先粮食出库、再处理后续问题的解决方式。承储库点拒不执行出库决定的，要采取强制出库措施。
各地粮食行政主管部门要与有关部门、单位密切配合，共同加强对出库粮食的流向监管。发现出库陈粮冒充新粮重新进入国家政策性库存、新产玉米补贴收购市场，不符合食品安全标准粮食流入口粮市场、倒卖定向用途粮食以及挂拍空单抵顶出库等违法行为，除按有关规定处置外，要立即移送司法机关。
（依申请公开）
沈阳市农村经济委员会
2018年4月26日
沈阳市农村经济委员会办公室 2018年4月26日日印