上半年财政经济形势稳中向好

　　观察2015年上半年的全国财政经济形势，新常态特征愈加明显，总体上稳中向好。
　　一是减收增支，积极的财政政策为国民经济稳增长发挥了积极作用。2015年上半年，全国一般公共预算收入延续了2014年的个位数增长，同比上年增长了6.6%，增速回落了4.1个百分点，增速低于上年全年的8.6%。特别是出口退税6572亿元，同比多退724亿元，增长12.4%。这些因素表明，我国上半年财政收入低速增长，既有国民经济下行的被动因素，但同时更有实施结构性减税和普遍性降费等政策的主动为之使然。
　　同时，上半年全国一般公共预算支出同比增长了11.8%，继续保持了高于财政收入的两位数增长。财政减收增支的逆经济周期调节，对上半年经济稳增长发挥了重要支撑作用。国家统计局发布的数据显示，上半年GDP增长7%，高于不少机构的预测值，其中财政稳增长的作用功不可没。
　　二是受房地产市场和进出口疲软的影响，财政收入压力加大。一方面，上半年全国政府性基金收入下降约三分之一，主要是受土地出让金收入大幅度下降影响。受前几个月商品房销售低迷影响，房地产营业税、房地产企业所得税、契税、土地增值税、耕地占用税累计收入普遍下降。另一方面，上半年一般贸易进口（按人民币核算）下降18.6%，进口大宗商品价格大幅下滑、进口额下降导致进口税收大幅下降。
　　三是我国财政经济形势不乏亮点，拐点已现。
　　首先，我国上半年国民经济增长7%，国民经济的总体稳定有助于缓解我国财政收支矛盾，同时为我国财政收入持续稳定增长奠定了坚实的基础。
　　其次，在房地产收入和进口税收下降的同时，上半年国内消费税同比增长16.5%，投资、进口和国内消费之间呈现出“此消彼长”态势，表明我国经济长期以来追求的“稳增长、调结构”的成效明显。而且，上半年第三产业增加值增长8.4%，既高于第二产业的6.1%，也高于国内生产总值的7%，这种“轻型化”趋势也表明我国产业结构在不断改善。在经济结构改善、效益提升的基础上，财政收入的“含金量”正在不断提升。
　　再其次，上半年，与增值税增长2.4%和营业税增长6%相比，个人所得税逆势增长了16.8%，而同期企业所得税仅增长4.9%，表明我国税制正在逐渐改变过去流转税相对于所得税、企业所得税相对于个人所得税的“一头沉”状况，税制结构发展日趋平衡。
　　最后，6月份，全国一般公共预算收入15335亿元，同比增长13.9%，同口径增长12.1%，增幅比5月提高8.7个百分点，表明我国财政收入增速正在逐渐恢复。同时，国家统计局的数据显示，6月70个大中城市房价环比上涨的个数继续增加，涨幅略有扩大。随着房地产市场持续回暖，政府性基金收入大幅下降的局面也有望改观。
　　（记者 白彦锋）
　　（作者系中央财经大学财政学院院长助理）