“真混”推动“真改”——东北制药混改三板斧砍出新未来 混出真动力，改出新未来
党的十九大明确提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。深入贯彻落实党的十九大精神及省委、省政府和市委、市政府决策部署，2018年，东北制药作为沈阳市唯一混合所有制改革试点企业，按照沈阳市委、市政府“一企一策、分类推进”的要求全面推进混改试点任务，通过资本市场定向增发项目引入方大集团作为战略投资者，在股权结构上“真混”，在体制机制上“真改”。
通过引入方大集团标准管理体系和市场化的体制机制，形成严格的制度执行力，东北制药逐步建立起“所有者监督、经营者负责”的现代企业治理模式、“对标先进、结果导向”的业绩评判标准、“敬畏制度、严格执行”的运营管理方式、“全面覆盖、全程监管”的风险预警防控机制和“创造分享、干到给到”的全新动力机制等一整套现代企业经营管理体系，实现全员管理意识、市场意识的加强。在此基础上，融入方大集团“党建为魂”的企业文化，有力引领保障改革发展，充分激发了全体员工创新创效热情，使企业“混”出了增长动力，“改”出了发展活力，全面提升了自主参与市场竞争能力，进入了完全市场化加速高质量发展的崭新阶段。
2018年混改当年，公司实现营业收入74.67亿元，比上年同期增长31.54%；净利润总额1.95亿元，同比增长64.04%；缴纳税金5.1亿元，同比增长49.06%；员工人均月收入混改后同比增长61.81%。2019年上半年，公司实现营业收入41.1亿元，同比增长9.7%；实现归属母公司净利润1.2亿元，同比增长18.9%，继续保持快速发展势头。
综合看混改成功有三大经验：
一、党委政府定基调、把方向，为混改创造良好环境，推动“真混”
东北制药1946年诞生，曾援建全国19个省、市52家医药企业，向外输送干部1300多人，被誉为我国民族制药工业的摇篮。进入市场经济后，企业发展几经波折。
2018年以来，沈阳市委、市政府深入贯彻落实党的十九大精神，按照《沈阳市全面推进国有企业改革发展行动方案》总体部署，“一企一策、分类推进”全市国企改革。其中，在功能类、公益类和竞争类的国有企业分类中，明确了东北制药作为竞争类企业的本质属性，将公司确定为全市国企混改的唯一试点企业。辽宁省委常委、沈阳市委书记张雷在调研企业时指出，要加快推进混合所有制改革，建立健全有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，充分激发内生动力和发展活力，使东北制药深化混改有了清晰定位和明确方向。
一是推动产权制度改革，放开竞争类国企股权限制，给予民营资本平等准入权，通过“真混”实现股权多元化。东北制药所处的制药行业是充分竞争行业。但混改前，由于企业长期以来股权结构单一，导致政企不分，市场主体地位不突出，企业运行质量和效率不高，管理“跑冒滴漏”难以根除等一系列问题。
在混改过程中，市委、市政府明确提出，东北制药混改必须引入战略投资者，实现股权多元化，完善法人治理体系等核心要求。尤其是在《沈阳市人民政府办公厅关于沈阳市国有企业混合所有制改革的实施意见》等文件中明确指出，竞争类国有企业实施混合所有制改革不设股权比例限制。这一具有标志性意义的重大举措，为东北制药打开了实施混改推进体制机制创新的大门。
按照这一部署，方大集团参与东北制药定增项目，并在二级市场增持公司股票，依法依规成为了东北制药第一大股东。
二是推动国资监管改革，通过国有资产证券化和投资运营专业化，在混改中实现由“管资产”向“管资本”的转变。混改前，东北制药上市公司国有股权由东药集团持有，其既不具有专业的国有资本投资职能，也不具备参与上市公司董事会管理能力，基本处于持股的壳公司状态。
在东北制药混改中，沈阳市国有资本投资运营公司在定增项目中增持东北制药股票，保持了企业混改前后市国资持有的国有股权比例不变，并且随着公司发展得到市场认同，实现了国有资产的大幅保值增值。混改后，通过平台公司持股，并且在东北制药上市公司“三会”中行使出资人职权，使国资管理从过去管理东北制药经营业务，转变到现在市场化运作和监管东北制药上市公司中的国有资本，既实现有效监管，又实现了国有资本的流动布局。
三是推动人事制度改革，在混改中打通国企现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，实现完全市场化选人用人。混改前，作为市直企业，东北制药有8名副局级以上领导干部，人事关系由市委组织部统一管理。
市委、市政府在推进混改过程中，深刻认识并创新性解决这一问题。经过逐级论证，市委常委会原则批准了《东北制药集团股份有限公司限制性股票激励计划》，其中决定同意东北制药8名市委组织部管理的副局级以上领导干部全部辞去市管企业领导人员职务，由东北制药董事会进行完全市场化选聘。这次调整，有力改变了长期以来竞争类国企领导班子非市场化考核与管理的传统弊端，确保了市场压力的有效传导，进一步为深化改革扫清了障碍。
二、迅速输入方大集团市场化管理模式，推动“真改”
方大集团是由集团董事局方威主席从辽宁创立成长，并成功走向全国的大型民营企业集团，现拥有炭素、钢铁和医药三大产业板块，并兼营重型机械制造、商业、矿山、房地产等产业，旗下拥有法人单位200余家，员工6万余人。2018年企业销售收入800多亿元，实现利润超240亿元，缴纳税金130亿元。方大集团曾经持有东北制药股票，关注东北制药近10年时间，对东北制药有着深入了解。同时，未来5年，方大集团围绕“健康中国”战略，将医药板块作为新的发展增长极。因此参与东北制药混改，是方大集团布局医药板块的重大战略投资，具有明确的市场化靶向，东北制药深厚的产业积淀将有机融入方大集团医药大健康产业生态链，实现未来产业的协同发展与商业模式创新。
方大集团作为第一大股东，具有企业经营管理方面的丰富经验，已成功将方大炭素打造成亚洲第一、世界第二的优质炭素制品生产供应基地，使方大特钢吨钢材利润率在国内钢铁行业位于前列。
混改后，方大集团围绕健全市场化体制机制，通过组织方大集团成员企业与东北制药深入互访学习等多种方式，将方大文化和成熟先进的市场化管理模式、商业模式、创效模式全面输入到东北制药，推动东北制药混改实现“真改”。
一是建立“所有者监督、经营者负责”的现代企业治理模式，全面突出市场主体的定位与作为。混改后，民营资本、国有资本、社会资本三方出资人，通过上市公司“三会”行使权利、履行职责，依法依规共同监督企业经营，提出经营建议，形成有效的决策制衡机制。混改后，东北制药深入查找公司财务、采购、工程、人力资源、生产、销售、技术及子公司管理等各方面存在的突出问题，并举一反三、查改问题。对公司领导班子分工进行调整，对公司管理制度进行完善，并针对具体管理问题对公司领导班子成员考核问责，迅速将完全市场化的经营理念注入到企业中来。
同时，按照上市公司规范管理要求，东北制药召开股东大会，改选了董事会和监事会，完善了27项“三会”相关制度，董事会依法行使职能，全面健全了法人治理结构和治理体系。打破传统国企领导干部的铁交椅，由董事会市场化选聘公司总经理、副总经理等中高层管理人员，严格实行契约化管理、市场化薪酬和市场化退出，形成了市场化、专业化、法制化的公司决策、管理和运行机制，真正以市场准则推进自主经营。
二是建立“对标先进、结果导向”的业绩评判标准，彻底告别老国企按“公式”评价绩效的僵化模式。混改后，企业经营的关注点全面聚焦到效益和效率上来，以完全市场化的竞争主体来面对市场、面对竞争，以市场准则作为一切工作的评判标准，并匹配各层级人员的责、权、利。要求各项工作、各项指标必须向市场和行业内最好的标杆看齐，做到数一数二，并要落实到具体责任人，按标准实施严格的考核。
东北制药整体发展以行业排头兵为标杆，真正按照行业标准确定自身业务所处水平，明确了各产品成本行业最优目标、医药商业资金周转最优目标等各方面的对标目标，推动各项工作向历史最优、行业最优先进水平迈进，各产品、各专业线工作明确细分的标杆，使各项工作都有了清晰的标准和市场定位。
三是建立“敬畏制度、严格执行”的运营管理方式，让每一项工作有标准、有考核、落在实处。由混改前的权力主导管理，办事看领导眼神儿、盯领导脚跟儿，讲人情、讲关系、讲变通，向混改后的全面强化制度管理，有制度必须严格执行转变。
公司组织各部门梳理完善制度300多项，明确各项工作的规范化要求和考核办法，组织全员依据自身岗位职责，开展相应制度学习，理解掌握制度要求，按制度开展管理。
坚持依法依规、公平公正，制度面前人人平等，对制度不落地、不执行，执行有偏差、不到位，坚决给予考核问责。2018年7月到2019年5月，已有高管86人次、中层以上干部465人次受到相应的考核处理。全面强化了各级领导干部的规矩意识、制度意识，形成了定制度、学制度，用制度管理与考核的规范化管理模式。
混改前，老国企中各项工作执行力不强，要求不严、标准不高、推诿扯皮等问题，严重制约企业发展，这一关键问题在混改后得到根本解决。
在新的管理模式下，所有重要事项全面纳入督办和考核，明确责任人、完成时限，从公司高管开始，承诺事项必须按期完成。督办工作严格开展考核，盯住每一件事，做到件件有着落，完成一件销号一件。
对工作不到位的干部，给予考核绩效奖、进入待岗站、全公司问责通报等处理。全员打破“大锅饭”，实行工作出色有奖励，工作失误有考核，确保令行禁止，把各项工作执行到位。
四是建立“全面覆盖、全程监管”的风险预警防控机制，提升企业发展的健康指数。让财务系统成为公司的眼睛，看到公司的每一个角落，实行资金收支日报告，向日成本管控迈进，对全体系资金使用、财务状况、合同执行严密监控。开展合同评估，针对合同潜在风险，全面签订补充协议，有效规避风险。对超期应收账款全面梳理，成立清缴工作组，以法律手段坚决追缴。投资立项严谨评估，确保投资回报率，对不合理项目立即下马、清理。强化对招标、采购、工程等重点领域的审计覆盖，通过设立纪委举报信箱，公布举报电话，接受员工论坛网上监督等一系列举措，对隐患点、风险点进行大排查、大整治，有效查找、暴露、堵塞老国企经济效益的“跑冒滴漏”和各种经营风险，编制完成《东北制药内控手册》，识别业务风险918项，结合监督工作全面推进整改，大幅提升了企业运行质量。
五是建立“创造分享、干到给到”的全新动力机制，激发全体员工创新创效热情。方大集团企业各项工作都有明确的考核激励办法，分阶段、分层次、分专业按照创造效益来分享效益，企业每年定下的利润目标完成后，将拿出一定比例与干部员工共享。同时，实施公司管理层和核心骨干限制性股票激励计划，把干部员工切身利益与企业经营成果捆在了一起。
企业干部员工不仅是责任主体，更成为了利益主体，一切工作围绕效益，开展全员全方位降本增效，仅2018年下半年增加利润贡献和资金回笼，创效超过1亿元。
围绕目标开展赛马。从2018年11月起，销售、生产、工程管理等各项工作全面推进大赛马、小赛马，70个单位制定实施106项赛马方案，专业线实施赛马23项，实施末位淘汰，同时业绩完成出色将按比例进行提成奖励。2019年1月至6月，企业累计奖励提奖3446万元，涉及采购绩效、生产绩效、销售绩效、科研成果、小改小革创新、降本增效等各个方面。做到“前面有金山，后面有老虎”，让大家都有动力往前冲。
混改以来，公司领导班子带领全体干部员工坚定不移落实中央精神和省、市决策部署。方大集团成为公司第一大股东后，按照“经营企业一定要对政府有利，对企业有利，对职工有利”的企业价值观，首先让员工感受到改革带来的实惠，充分调动全体员工的积极性，实施大兵团作战，合力推动改革发展，使企业发生明显变化。
一是工资体系变了。混改后东北制药全员定岗工资上涨了50%，2019年初又为普通员工发放万元大红包，混改首先让员工有了获得感，让大家都自觉理解、顺应、支持改革，都关注企业效益。
二是员工福利变了。方大集团8项员工福利政策，包括医疗费用资助福利、重大节日福利、手机福利、免费工作餐福利、员工子女励志奖学金福利、“方大养老金”福利、基本工资增长福利、孝敬父母金福利，这些福利全部在东北制药得到落实。
其中，手机福利为7000多名员工配发新手机，每月补贴话费，流量不限量；基本工资增长和孝敬父母金福利规定，只要公司完成相对应的经营目标，员工基本工资可增长50%，员工父母每月可得到1000元的孝敬父母金。医疗费用资助、员工子女励志奖学金福利等，也使员工的配偶、子女、父母享受到相应的福利政策，全面增强了员工的归属感和自豪感。
三是责任意识变了。通过混改，公司市场主体地位完全明确下来，市场化的意识更加深入人心，老国企中各种不符合市场原则的传统做法，正在迅速清理。从公司领导班子到各级管理干部，直到全体员工，层层落实责任，一级对一级负责的工作责任制正在全面形成。
四是工作效率变了。按照市场竞争的要求，各项工作全面提速，以市场为战场，各级人员迅速进入“战斗位置”。接受任务马上办，日事日毕，干满8小时，干好8小时成为当前工作的常态，使东北制药真正以高效率、快节奏的工作模式面对激烈的市场竞争。
五是思想观念和行为方式变了。混改后，最根本的变化体现在干部员工的思想观念上。以前大家面对企业要办的事，还有推、等、靠的思想，甚至企业的利益，个别人也想去捞一把。现在，民营、国有和社会资本都是出资人，管理层和核心骨干都是股东，全体员工与企业利益共享也相当于没有入股的股东，企业经营必须对出资人负责、对效益负责，职责内的事，企业定的事，必须办好，大家处理问题简单了，思想也简单了。在新体制、新机制中，员工一方面体会到了市场竞争的压力，另一方面也感受到了“企业把员工当亲人”的温暖，实施大兵团作战，让大家都“像过自己家的日子一样经营企业”。全体干部员工正在主动自觉地走出舒适区，走向市场、走向竞争，哈下腰，撸起袖子加油干，大家相信一起奋斗，一定能创造新的美好生活。
三、党的领导和党建工作不断强化，切实起到引领混改助推发展作用
党的领导是企业发展的根本指针。辽宁省委副书记、省长唐一军在深入沈阳企业调研时指出，要深入贯彻党的十九大精神，深化国资国企改革，稳妥推进混合所有制改革。要把党的领导融入公司治理各环节，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里，为企业改革发展提供坚强保障。
方大集团坚持“党建为魂”的企业文化，坚决严格落实中央和省市决策部署，按照党和国家方针政策发展企业。在参与和推进东北制药深化混改的过程中，两家企业的党建文化深度融合，充分发挥了党的领导和党的建设在改革发展中的引领作用。
一是坚持“听党的话，跟党走”，坚定不移按照中央要求和省、市决策部署推进混改。将深化混改与深入开展“两学一做”紧密结合，公司党委组织开展全体党员背诵入党誓词并积极践行活动。通过深入学习引导全体党员深刻认识中央坚持“两个毫不动摇”和“推动国有企业混合所有制改革”的相关精神，深刻理解推动混改是中央要求，符合企业利益，更符合全体干部员工的根本利益，引导全体党员统一思想、坚定信心，坚定不移实施混改。
二是以党的宣传思想工作为重要抓手，保障改革的平稳有序实施。以员工为中心，实施全体员工大兵团作战是方大集团重要的经营理念。东北制药在改革发展中，特别注意抓好“笔杆子”，发挥宣传思想工作的作用。混改以来，方大集团各项员工福利政策迅速得到落实，公司党群组织合力，通过公司内刊、网站、微信、形势任务教育专刊和小册子多种载体开展宣传，引导全员树立正确的市场观、效益观、成本观、收入观、竞争观、利益观。基层党组织宣传思想工作覆盖班组和全体员工，基层工会开展职工大讲堂系列巡讲活动。设立网上员工论坛，问题和建议百分之百由公司及时处理和回复，同步开展思想引导工作，让大家充分认知、理解、顺应改革要求，形成树立新观念，适应新体制，展现新作为的浓厚氛围，为改革发展提供了坚实保障。
三是不断加强党的建设，使混改彻底消除“断带感”。强化组织建设，任命专职的党委书记，增强党委班子力量。修订完善《东北制药党建工作管理制度》，明确党建工作要求，将党建工作纳入经济责任考核，推动基层党组织建设规范化，全体党员在深化混改、加速发展中当先锋、打头阵，使企业党组织真正成为改革发展的领导核心。
当前，随着混改的深入，东北制药的改革已经由探索适应阶段进入全面发力、快速发展的新阶段。混改使公司体制机制发生重大变化，发展活力、动力充分激发，有以下几点体会：
一是党委政府坚强领导是混改成功的关键。混改是党中央的要求，涉及到重大体制机制创新，必须依靠党委政府从全局高度进行顶层设计，定出基调、指明方向，并且扫除原有的制度性障碍，给企业混改创造必要的环境和条件。
二是以市场为导向、以效益为目标是混改成功的根本。将国有企业的人才资源、管理经验与民营企业的灵活机制、高效作风充分融合，建立新的体制机制，充分发挥市场导向作用，充分发挥核心骨干作用，充分发挥正向激励作用，聚焦企业效益，切实提升企业的市场竞争力和财富创造力。
三是选好投资者是混改成功的保证。混改要打造决策制衡机制，同时，必须要选择具有出色的市场竞争能力、成熟先进管理体制机制的战略投资者。这样才能面向市场，把符合市场竞争要求的管理模式、分配激励模式引入到企业中来，使混改走向成功。方大集团作为全国知名的现代民营企业集团就是这样的实业战略投资者。
四是混改企业本身要做好市场化经营的充分准备。国有竞争类企业混改，实施完全市场化发展，是完全符合市场经济规律的，是大势所趋。但是，改革就意味着企业全体干部员工要走出传统的国企体制，走出原来的舒适区，去接受市场大潮的冲击和洗礼，对于这种稍带一点痛苦的转变，企业必须做好充分的准备，发挥党政工团和全体员工的合力，实现改革的平稳有序推进。
（中国日报辽宁记者站）