四川：两个小本本儿 解了林权权属之困
11.11.2015 11:46
本文来源: 林业厅
两位林业产业从业者，之所以能够在这个冬天放开膀子大干，皆因解决了资金问题。“多亏明晰了林权权属，拿到了绿本本儿，才能够顺利办理贷款。”肖建华感慨。
2007年我省启动集体林权制度改革以来，已累计确权颁证1.63亿亩，受惠林农达5300万人。集体林地的“明晰产权、承包到户”改革基本完成，但非林地上的经济林所有权、流转后林地的经营权，却一直是待解的难题。带着疑问，记者前往宜宾县和崇州市进行调查。
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林权权属不清种植大户贷款难上加难
往年4月中旬开始，肖建华就要忙着四处借钱，为即将进入采摘期的葡萄园做好各种准备。“订包装盒、采摘葡萄……事情太多了，必须请人来帮忙。”肖建华说，但令他尴尬的是，自己刚创业不久，积蓄全部砸进了葡萄园，本想用葡萄园预期收益办理贷款，但屡屡碰壁，“葡萄园是我建的，树子也是我栽的，但就是没有产权证，没法贷款，所以，只能自己四处筹钱。”
肖建华葡萄园的地全是流转过来的，属于农用地。然而，根据国家及四川此前的规定，林权证是林地承包权和经营权、林木所有权和使用权四权合一的产物。换句话说，肖建华的葡萄园不具备申请林权证的资质，自然无法抵押贷款。
权属关系不明，让肖建华的葡萄园一直在资金链紧张中度过。他说，葡萄刚进入丰产期，市场反应非常不错，眼下正是扩大种植面积的好时机，但因为办不了贷款，扩大规模的想法也只能搁置。
同样苦恼的还有杨丛能，他是当地的集体林地流转大户、造林大户。去年，公司借贷500万元，却耗时三个月，走遍银行、林业、担保以及评估中介等多个部门、单位，履行40余道手续，终于贷到了款，其中，评估费花费极大一笔费用。导致其贷款难的还是权属问题，因为他所获得的只是林地经营权，同样无法申办林权证，“办个贷款，要证明这、证明那，十分麻烦。”
省林业厅相关负责人表示，肖建华和杨丛能的遭遇不是个例。随着集体林权流转加速，农户在非林地上造林积极性高，“但权属过于笼统，流转后造林能否抵押贷款，非林地上的林木产权怎么办，这都是必须解决的新问题，不然会挫伤业主流转的积极性，影响集体林权改革的成效。”
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试点经济林木确权颁证葡萄园融资200万元
今年上半年，肖建华迎来了转机。
2月底，省林业厅联合省委农工委、人行成都分行、省银监局印发了《关于开展林权抵押贷款改革试点的指导意见》（以下简称《意见》），在5个县区启动经济林木（果）权证抵押贷款改革试点，对非林地上营造的经济林木予以确权颁证。崇州进入了试点名单。
省林业厅林改处处长吴生才说，试点区内的农户和业主、企业可申请办理经济林木（果）权证，以林木预期收益抵押贷款，“我们在顶层设计的时候，对申请相关证件的企业/业主进行了规模和流转年限上的限制，面积一般要求在50亩以上、流转时长超过5年。”
得知此消息，4月13日，肖建华申请到经济林木（果）权证，请来当地林业主管部门，对葡萄树进行评估。
崇州市农发局相关负责人表示，按照肖建华家葡萄树的品种推算，盛产后可以卖到80元/株。按照这个标准，肖建华的36000株葡萄树，价值约280万元。终于，肖建华在邮储银行崇州市支行办理了200万元贷款。
“对我们来说，扩大了业务；对于他来说，拿着钱可以扩大生产，带动周边老百姓就业，增加他们的收入。”邮储银行崇州市支行行长王智说，经济林木（果）权证的出现，解决了抵押物的难题，扩展了一批具备优质资产的客户。
省林业厅统计，目前，首批5个试点县（市、区）颁发经济林木（果）权证211本，涉及面积3.4万亩，一定程度上破解了林权抵押难、评估难、融资难等难题。今年9月，省林业厅再次对试点范围扩容至32个县（市、区）。
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设立林地经营权流转证借贷省时四分之三
对于杨丛能的问题，吴生才说，表面上看是流转后抵押贷款处置难、评估难，本质上，也是权属关系不明的表现之一，“他该享有的权属没有明确，造成了办理相关业务时手续烦琐。”
对此，《意见》同样给出方向：探索集体林权三权分置，通过设立林地经营权流转证对集体林经营权进行确权，实现集体林所有权、承包权和经营权分离，鼓励林政部门发放林地经营权流转证。
吴生才介绍，林地经营权流转证明确了流转承接方的权益，“政府在颁发这个证件的时候，对流转时间、流转者是谁、承包者是谁、流转了好多、种了啥子树等信息都进行了确认，把后期评估做的工作提前了。业主拿这个证就可以直接申请贷款了。”由于林地经营权流转证记录了地块、林木产权的产权变更等信息，这也被农户称之为林地流转的“身份证”。
今年4月初，在申请获得林地经营权流转证之后，杨丛能只用了不到三周的时间就走完了林权抵押贷款的所有程序，这比以前节省时间四分之三以上，“拿这个证到银行，就相当于你拿着身份证、房产证办贷款一样的。”
杨丛能介绍，由于有了林地经营权流转证还节约了后期的评估等费用，“林业局只是象征性地收了点钱，以前这么大规模的贷款，光这一块的费用就要上百万。”
截至10月底，全省已累计发放林地经营权流转证173本，涉及林地9285亩。省林业厅林改处相关负责人则透露，年内将会把林地经营权流转证这一模式也在32个试点县（市、区）逐步推开。该负责人还透露，下一步，我省将会着力推广经济林木（果）权证、林地经营权流转证、村级农民互助担保合作社、森林资源资产评估咨询和森林资源资产收储等5项重点内容，进一步保障农户和业主的合法权益，促进林业产业走向规模化。（记者 王成栋）
本文来源: 林业厅
11.11.2015 11:46
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