[中国人口报]发挥好宣传教育工作的先行先导作用

近年来，面临卫生计生机构改革的新形势、新挑战，辽宁省卫生计生宣传工作围绕中心，服务大局，发挥卫生计生特有的优势和传统，注重高层倡导，营造了领导重视的有利氛围；舆论引导有序有力，社会舆论环境不断改善；注重正面宣传，树立了亲民惠民的良好形象；实施“将健康融入所有政策”，健康促进和科普宣传工作进展顺利；注重部门联动，形成了齐抓共管的工作格局；注重制度建设，建立了规范高效的工作机制，在凝聚共识、鼓舞士气、营造氛围、树立形象、引领行业风尚方面，做了大量扎实有效的工作。

今年辽宁省卫生计生宣传工作以“四个全面”战略布局为引领，把围绕中心、服务大局作为基本职责，观大势、谋全局，议大事、抓大事，用理论宣传凝聚共识，用社会宣传优化环境，用新闻宣传强化导向，用健康促进服务民生，用文化建设引领风尚，做到“中心工作推进到哪里，宣传就跟进到哪里”。按照“把握话语权、增强影响力、扩大覆盖面”的要求，做好头版头条双提升、社会宣传精品、健康促进、新媒体传播 “四个工程” ， 讲好重大政策落实、重大改革成果、改善民生举措的“辽宁卫生计生故事”，提高社会各界对我省卫生计生事业的认同感和点赞率，把辽宁卫生计生故事越讲越精彩，让辽宁卫生计生声音越来越响亮。

明确任务，打造亮点，做好“四项工程”

（一）加大新闻宣传和舆论引导力度，开展“头版头条”双提升工程。我们宣传什么、报道什么，不能“两层皮”，全省紧紧围绕推进深化医改、推进基本公共服务均等化和重大疾病控制、推进单独两孩政策等中心任务，大力宣传全省卫生计生工作特色、亮点和重大成就，重点组织开展系列新闻宣传、深度报道、领导访谈和专家解读，主动回应社会关切。医改的出发点是为了群众，对医改的理念举措、典型，重大政策落实、重要改革成果，不仅要讲清楚“怎么样”，也要讲清楚“怎么看”，更要讲清楚“怎么办”，唱响“医改光明论”，从而增强群众对医改的信心，真正体现为深化医改助威鼓劲，鸣锣开道。要高度重视与主流媒体沟通、协调与合作，主动设置议题，多组织有分量的文章，把卫生计生工作的亮点和闪光点及时宣传报道出去。

（二）优化卫生计生宣传环境，打造社会宣传精品工程。宣传阵地我们不去占领，别人就会占领。我们一定要主动抢占阵地，积极建设阵地，做到守土有责、守土尽责、守土负责、守土有效。一是擦亮传统宣传阵地。一是要抓好户外宣传环境建设。户外宣传是多年来开展卫生计生宣传工作的宝贵经验。卫生计生户外宣传，覆盖城乡，遍及各个角落，是我们的第一窗口，是人民群众的第一感知。要理直气壮、毫不动摇地坚守好、呵护好这一阵地，决不能坐视阵地的蚕食、丢失。要继续在城乡主要街道、交通要道、集贸市场、文化广场、医院、居民小区、农村等人口密集或醒目的场所，设置内容温馨、形式美观、富有时代感、与环境相融合的宣传画、宣传牌、宣传标语等，有条件的地区可设置电子荧屏、电子触摸屏、电子灯箱等，形成街头正能量。要做好村级卫生室和计生服务室宣传的整合，统一新建或改建村级卫生计生宣传栏。今年我们开展了为期一年的优化户外宣传环境行动，搭建、整合、拓展一批宣传载体，清理、更新、充实一批标语口号，在全省开展“推荐辽宁省卫生计生十佳标语”活动，设计出包括宣传医改、分级诊疗、控烟、新农合政策、合理用药、单独二孩等宣传标语，目的就是优化和改善户外宣传环境，提高标语引导的亲和力、吸引力、感染力、公信力、影响力，使卫生计生宣传标语的附加值高、视觉冲击力强，让辽宁卫生计生宣传标语呈现出一种新面貌。我们已经向大家推荐了20条标语口号。同时，还抓好了公益广告宣传，省卫生计生委将围绕分级诊疗、医改、新农合、控烟、合理用药等制作公益性公告，在主流媒体上播放。二是完善主流媒体栏目建设。栏目是进行卫生计生宣传的重要渠道。要积极争取宣传部门的支持，在党报、电台、电视台开设固定的卫生计生专栏。三是抢占媒体宣传高地。用好新媒体，积极利用互联网，开通官方微信、微博。善用新媒体，积极研发卫生计生公益广告、宣传画、宣传口号等产品。

（三）坚持预防为主，提升健康促进品牌工程。大力实施“将健康融入所有政策”策略，切实加强健康素养促进工作，努力提升城乡居民健康素养水平。一是加强顶层设计。理顺健康促进工作管理机制，制订加强健康促进工作的指导意见，编制健康促进体系建设“十三五”规划。二是打造健康促进精品项目。解决公众关心的科学就医、烟草危害等问题，进行集中宣传，形成品牌效应和规模效应。加强健康教育公益广告、健康巡讲、健康素养和烟草流行监测工作。以健康促进县（区）试点为突破口，做好健康素养促进行动项目和国家基本公共卫生服务健康教育项目。三是大力开展健康科普工作。探索互联网医疗保健信息管理新模式，指导各地办好健康养生节目和栏目，建立权威健康科普专家队伍和信息发布制度，使广大医务工作者成为健康科普主力军。大力推进控烟履约工作，切实加强控烟宣传教育。四是深入挖掘人口文化和健康文化资源，创作一批思想性艺术性观赏性相统一、具有辽宁特色的卫生计生文艺宣传精品，促进卫生计生文艺繁荣发展。

（四）注重价值引领，做好新媒体传播工程。互联网已经成为舆论斗争的主战场，人人都有麦克风，每个人都可以成为新闻的整合者、编辑者、传播者，网上舆论已经成为宣传工作的重头戏。一要善于发动群众。精心策划主题活动。继续深化“婚育新风进万家”等品牌活动，加强对“世界卫生日”、“世界人口日”、“世界艾滋病日”等重大节日纪念日的统筹指导，组织开展形式多样、内容丰富、群众参与的主题宣传活动，积极传播健康信息，大力倡导科学依法生育和健康的生活方式。二要善于依靠群众。善于利用社会组织开展宣传活动，不断扩大群众基础，要让宣传贴近群众、贴近读者，变独唱为与受众的对唱、重唱、合唱。三要善于感化群众。将卫生计生宣传贯彻于各类服务群众活动中，通过开展各类义诊、送医送药、孕前优生检测、走访慰问等活动，给群众带去实惠。结合健康中国行动，开展健康大讲堂、社区巡回健康讲座、母婴课堂等活动，让群众享受更多的卫生计生宣传服务。

创新卫生计生宣传工作的思路和理念

今天，宣传工作不再是简单的“宣传告知、单向灌输”，而具有“宣传动员”、“文化引领”、“价值塑造”、“声誉建设”、“风险控制”等更丰富的内涵。具体到卫生计生的宣传工作，就是大力推进宣传理念创新、宣传方法创新、宣传内容创新、宣传话语创新。

创新理念。一是强化意识形态工作极端重要性的理念。导向是宣传的生命和灵魂。正面引导、把握主动是卫生计生宣传的基本要求和“生命线”，任何时候，宣传都要守纪律，都要把握好宣传的主基调，不能任性，特别是在重大舆论、重大主题宣传上，要及时整体发声，发出同样的声音，决不能有杂音、噪音。要树立“正能量意识”，加强全系统理想信念教育、职业道德教育和纪律法制建设，培育和践行卫生计生系统核心价值观，推动全社会形成“尊医重卫”的良好风尚。二是树立大宣传理念。宣传工作不只是宣传部门的工作，而是全系统、机关各处室、各单位的共同责任。要树立大宣传的工作理念和“一盘棋”的大局意识，增强合力、唱响和声，形成纵向联通、横向互动、齐抓共管、合力推进的大宣传工作格局。各级健康教育中心和人口计生宣传教育中心要有主业意识，就是做好宣传教育工作是主业。三是强化通过宣传扩大卫生计生话语权的理念。宣传工作要在话语权竞争中掌握先机、赢得主动,就必须要有“先行一步”的认识。要依靠新的发布理念扩大话语权、依靠新的话语体系扩大话语权、依靠新的传播阵地和传播主体扩大话语权。四是强化通过宣传凝聚广泛思想共识的理念。宣传工作可以凝聚卫生计生系统内外的智慧和力量，形成共同价值观，形成最大公约数。五是强化通过宣传发出好声音、传播卫生计生正能量的理念。我们的宣传报道、舆论引导，如果发出的不是好声音，弘扬的不是主旋律、传播的不是正能量，就失去了价值和意义。发出好声音，对宣传工作要坚持什么、反对什么，报道什么、不报道什么，什么问题第一时间报道、什么问题看后续发展再报道，都要从全局上去把握、整体上去考量，通过宣传，吸引方方面面支持我们的工作。

创新工作思路。创新工作思路是增强卫生计生宣传工作针对性、实效性和吸引力、感染力的关键。宣传工作是一门隐形艺术，要不知不觉、润物无声；是一门引导艺术，要循循善诱，启发自觉。在宣传工作思路上，要做到先人一步、先行一步、先进一步，用正确、超前、务实、科学的思路引领卫生计生宣传工作的开展。

创新工作方法。精彩的策划，产生精彩的宣传；成功的策划，造就成功的宣传。策划是提高宣传质量的重要“增长点”。一个好的创意，可以使有新闻价值的素材宣传效果倍增。这就要求我们要经常开展宣传策划、专题研究，凡事提前一步、深想一层，把宣传工作当作项目建设，有储备、有目标、有推进、有成果。特别要做好宣传品牌的策划。