中央财政全方位扶持小水电建设
十二五”时期，中央财政不断加大对小水电建设扶持力度，我国小水电建设取得显著成效，为实现“十三五”确立的“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”目标打下坚实基础。
我国小水电资源开发潜力巨大
小水电是国际上公认的清洁可再生能源，也是我国最具优势的可再生能源类型，在解决农村无电缺电问题、推动农村社会经济发展等方面发挥着重要作用，被誉为山区的“夜明珠”和“小太阳”。
水利部水电局相关负责人近日在接受记者采访时介绍说，小水电是指单站装机容量在5万千瓦及以下的水电站及其配套电网。我国大陆地区的小水电技术可开发量约为1.28亿千瓦，小水电资源总量居世界第一位。水电是高效清洁的可再生能源，瑞士、法国开发率达97%。我国小水电技术可开发量是1.28亿千瓦，目前已开发7500多万千瓦，尤其是西部贫困地区，小水电开发率仅48%，潜力还很大。
专家表示，具体到一条河流、一个区域建多少水电站，取决于河流资源禀赋和功能，需要经过科学论证和严格审批，首要是保障河流健康生命，而不是把水都“吃干榨尽”。
“我国小水电发展技术成熟、经济可行、环境影响相对可控。”国际小水电中心主任程夏蕾说，从技术看，我国小水电开发有100多年历史，勘测、设计、施工和设备制造都达到国际领先水平。从能源回报看，小水电投入产出比相对较高，发电量是风电的1.5倍。
小水电减排效益明显。据统计，我国农村生活能源消耗中煤炭、秸秆和薪柴占80%以上，通过小水电代燃料工程，400万山区农民实现“以电代柴”，户均年减少电费负担300元，保护森林面积1400万亩。“十二五”期间，农村小水电累计发电量超过1万亿千瓦时，相当于节约3.2亿吨标准煤，减排二氧化碳8亿吨。
“小水电具有就地开发、就近供电优势，是精准扶贫的重要方式。”这位负责人说，目前未开发的水能资源大部分集中在832个贫困县，水利部下一步将通过探索资产收益扶贫，股份量化，增加贫困户财产性收入，对山区农村脱贫有重要意义。
中央财政加大对小水电投入力度
“十二五”时期，中央财政不断加大对小水电的资金扶持力度。从时间节点上看，2011年，中央财政继续加大对农村水电的支持力度，资金投入从2010年的6亿元增加到14.7亿元。截至2012年底，中央财政投入12亿元，带动地方政府、企业、金融机构等投入25亿元，用了不到两年的时间，完成了733座农村水电站增效扩容改造，大幅提升了装机容量和发电量，恢复和增强了防洪、灌溉、供水等综合功能。
2013年，财政部、水利部决定全面实施农村水电增效扩容改造。从2013年起，到2015年底前，中央财政投入约80亿元，带动地方政府、社会投资约140亿元，完成1995年底前建成投产的4000多座老旧农村水电站增效扩容改造，使装机容量从680万千瓦增加到810多万千瓦，年发电量从220亿千瓦时增加到320亿千瓦时。
据了解，农村水电事业直接关系到我国农村经济社会发展、山区生态建设和环境保护。改革开放以来，我国农村水电建设蓬勃发展，目前全国已建成农村水电站45000多座，装机容量6500多万千瓦，超过3个三峡电站的装机容量，年发电量近2200亿千瓦时，约占全国水电的30%，在增加能源供应、减排温室气体、保护生态环境等方面发挥了积极作用，为农村发展、农民增收和民生改善作出了重要贡献。但也要看到，由于承担公益性任务较多、上网电价偏低和体制机制不顺等多方面原因，早期建设的农村水电站无力依靠自身积累进行改造升级，设备设施老化，能效逐年衰减，不仅浪费宝贵的水能资源，影响综合效益的发挥，还存在不少安全隐患。
财政部经建司相关负责人告诉记者，我国1995年底前建成投运且具有增效扩容改造潜力的农村水电站仍有4000多座，装机容量近700万千瓦。中央财政对这些老旧电站全面进行增效扩容改造，不仅能提高水能资源利用效率，促进节能减排，保护河流生态环境，还能消除公共安全隐患，让当地群众得到更多实惠，是一项投资少见效快、一举多得、利国惠民的德政工程和民生工程。
财政部副部长刘昆在2013年7月召开的全国农村水电增效扩容改造工作会议上表示，全面实施农村水电增效扩容改造意义重大，影响深远。一是有利于巩固农村水电发展成果，提升农村老旧电站的发电、防洪、灌溉、供水等功能，保障电站安全运行，消除安全隐患。二是有利于优化能源结构，通过增效扩容改造，不仅可巩固现有发电能力，还可新增发电量100多亿千瓦时，相当于每年节约1100万吨标准煤、减排二氧化碳2800万吨。三是有利于提高农村防洪抗旱能力和农业灌溉能力，改善农村生产条件，增加农民收入，促进脱贫致富，助推实现全面小康的战略目标；同时，使封闭的山区有了电、供了水、通了路、改了厨，改善周边生态环境，促进农村生产生活方式转变，有利于加快城乡一体化步伐。
小水电建设成效显著
水利部水电局相关负责人告诉记者，小水电一年的发电量相当于节约了将近7000万吨的标准煤，减排二氧化碳1.6亿吨。老百姓感觉最直接的，就是解决农村缺电无电问题，对推动山区经济社会发展、节能减排、带动山区脱贫致富、保证电网安全等方面发挥了巨大作用。
据财政部经建司相关负责人介绍，早在2011年7月，财政部、水利部就印发了《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》，在浙江和重庆两省市以及湖北、湖南、广西、陕西所属部分县市开展农村水电增效扩容改造试点。试点取得了明显的经济效益和社会效益，为今后全面推进工作积累了宝贵经验。
———提升发电能力，促进节能减排。全国733座老旧农村水电站改造后，装机容量从改造前的86.8万千瓦增加到114.6万千瓦，增长32%；年发电量从27.2亿千瓦时增加到41.3亿千瓦时，增长52%。巩固和新增发电量相当于每年替代140万吨标准煤，减少排放二氧化碳350万吨、二氧化硫3.1万吨及其他有害气体和粉尘，节能减排效果明显。
———发展当地经济，实现支农惠农。农村水电增效扩容改造试点带动了上下游相关产业，促进了周边地区经济发展。改造试点带动机电设备制造和安装业实现产值约30亿元，创造了2万多个就业岗位。改造试点改善了本地区农民生产生活条件，增加了农民收入，提升了农村水电站服务农村公益事业的能力，特别是181座农村集体所有制水电站改造后实力增强，盘活和壮大了农村集体经济。
———消除安全隐患，发挥综合效益。各地根据农村水电站实际情况，有针对性地采用新技术、新材料、新工艺，对机电设备、金属结构、送出工程等进行重点改造，提高了水电站自动化、信息化和现代化水平，消除了各类安全隐患，保障了公共安全和生产安全。通过改造挡水、泄水和输水系统，巩固和恢复库容14.7亿立方米，有效发挥了农村水电站防洪、灌溉、供水等综合效益。通过增设生态流量泄放设施，优化水电站调度，加强环保措施，改善了383条中小河流生态环境。
———创新投入机制，拓宽融资渠道。在中央财政资金带动下，试点省（区、市）按照1∶1或者1∶0.5的标准进行配套，两年累计安排10亿元，加上中央财政12亿元，财政补助总额占改造总投资的60%。同时，带动企业、金融机构等社会主体累计投入15亿元，为改造项目实施提供了有力的资金保障。如浙江省富阳市规定，当地的增效扩容改造试点项目除国家、省两级补助外，剩余投资全部由当地财政配套；陕西省通过召开银企对接会等方式，拓宽项目融资渠道，为项目多元化融资进行了有益尝试。
———形成政策合力，积累改造经验。试点省（区、市）结合当地实际，出台了税费、土地、电价等保障措施，项目单位加快建设进度。如重庆市出台了一系列政策，明确对增效扩容改造项目新增发电量按每度电2分钱的标准给予补贴，对项目建设给予税费减免、土地划拨等优惠；浙江省将增效扩容改造电站电价提高了0.03元/千瓦时；湖北省将农村小水电最低上网电价从0.245元/千瓦时提高到0.252元/千瓦时，其中47个增效扩容改造试点项目上网电价平均达到0.27元/千瓦时；重庆青烟洞水电站为化解改造施工与供电矛盾，错峰开展项目施工与机电设备安装等工作，既保障了供电要求，又确保工程按期完工。
（记者 戴正宗）