从新常态看“十三五”规划的应有特点

　　施子海在《学习时报》撰文认为，“十三五”规划必须紧紧围绕经济发展新常态这一重大战略判断，全面把握新常态的新特点新要求，推动经济社会持续健康发展。

　　把握速度变化的特点和要求保持经济中高速增长。从 “十三五”时期看，客观上讲，我国经济增速很难也不必再保持以往近两位数的高速增长。一方面，我国经济发展的支撑条件已经发生变化，“十三五”期间仍追求高速增长不切实际。另一方面，按计划完成两个“翻番”任务，“十三五”期间不必追求过高增速。据测算，如果今年经济增长为7%，“十三五”时期，只要经济增速保持在年均6.53%左右，居民收入增长与经济增长同步，那么到2020年，就能够实现GDP和居民人均收入比2010年翻一番的目标。而且，按照近年来经济增长与新增就业的关系来分析，经济增长年均7%，可以使城镇新增就业达到1000万人以上，能够基本实现充分就业。我们要在确保实现两个“翻番”目标的基础上，更多致力于优化经济结构、保护生态环境、保障改善民生等，着力提升经济发展的质量和效益。

　　把握结构优化的特点和要求大力推进经济转型升级。近两年，我国经济增速有所下降，但转型升级取得积极进展，经济结构正在加快从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。“十三五”时期，产业结构方面，重点是加快建立优质高效的现代产业体系：以信息化牵引产业结构升级，推进农业现代化进程，加快推动从制造大国向制造强国转变，促进服务业全面发展，构建互联互通的现代基础设施网络。区域结构方面，重点是努力构建协调均衡的空间发展格局：积极推进“三大战略”——实施“一带一路”战略为引领、推进京津冀协同发展、推动长江经济带创新发展，统筹实施区域发展总体战略，深入实施主体功能区战略，大力实施海洋强国战略。城乡结构方面，重点是推动形成协调一体的城乡发展关系：推进以人为核心的新型城镇化，建设美丽乡村，促进城乡发展一体化。

　　把握动力转换的特点和要求加快培育发展经济增长新动力。

　　“十三五”时期，必须着眼于新旧增长动力的转换，把创新摆在国家发展全局的核心位置，继续深化改革开放，使经济发展更多依靠创新驱动，依靠改革推动。强化创新驱动增强经济内生动力：推动以科技创新为核心的全面创新，打造“大众创业、万众创新”的新引擎，加快教育现代化，建设人才强国。深化改革开放释放经济发展活力：健全现代产权制度，完善要素市场体系，深化企业改革，健全现代财税制度和金融体系，加快价格改革，建设社会信用体系，构建开放型经济新体制。