以改革创新实现东北全面振兴

　　李克强总理5日在政府工作报告中提出，拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施。新常态下，面对区域发展、国家现代化和全球经济一体化，如何在这一坐标体系中确定自己的方位，是东北老工业基地必须完成的战略课题，东北振兴迎来关键之年。

　　今年东北地区面临的发展形势严峻复杂。统计数字表明，2014年，辽、吉、黑三省的地区生产总值同比分别增长5.8%、6.5%和5.6%，均为十多年来同期增速新低，经济增速下滑幅度远远超出全国其他地区；规模以上工业增加值、投资、出口等主要经济指标均表现不佳；经济增长陷入了“东北振兴”战略实施以来的低谷。

　　东北地区经济增速下滑的直接原因，在供给方面主要是工业增速下滑，在需求方面主要是投资增速下滑所致。从深层次看，制约东北地区振兴发展的一些体制性、机制性、结构性问题尚未从根本上解决，需要加快形成经济增长的内生动力和可持续发展机制。

　　提交大会审查的计划报告提出，2015年要“出台全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，落实好近期支持东北振兴的重大政策举措”。这是东北经济发展难得的历史性机遇。

　　国有企业改革，是东北经济体制改革的“重头戏”。政府工作报告明确提出，深化国企国资改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。

　　行政管理体制改革，是东北经济体制改革的“着力点”。东北老工业基地受计划经济影响根深蒂固，政府管的过多。应尽可能从微观经济领域撤出，多在构建服务平台、建设诚信体系和完善法律制度上下功夫，打造良好经济环境，建设“服务型”乃至“法治型”政府。

　　金融体制等配套改革，是东北经济体制改革的“新领域”。产业资本和金融资本融合，是实体经济发展的大趋势，这一点在东北尤其重要。东北经济以重化工为主，企业研发制造的多为事关重大的项目，周期长、风险大，没有金融资本的融入，企业只能“小打小闹”。改革金融体制，加强产融结合，是东北发展必须要走的一条新路。

　　与当年“东北现象”带来的企业大面积亏损甚至倒闭不同，经过十年振兴，东北三省无论是经济总量、企业技术水平还是抗风险能力，与当年相比都大大跃升。尽管在经济发展速度上出现明显下降，但是民生受到的冲击较小，就业、物价、收入稳定。未来，东北老工业基地完全有潜力成为新时期促进区域协调发展的重要支撑。

　　东北振兴不可能“毕其功于一役”，改革也绝非一朝一夕之功，需要背水一战的勇气，更需要去掉浮躁的定力。唯有如此，东北经济才有出路，东北振兴才有希望。