伦敦如何有效治理雾霾？

　　英国伦敦：治霾      年（一）

　　伦敦，也曾是一个烧煤取暖的城市，也曾是一个工业急速发展的城市。

　　伦敦，曾有雾都之称，伦敦的污染一度非常严重。

　　伦敦，是如何摘掉雾都帽子的？

　　在人们对污染深恶痛绝，对雾霾恨之又恨，希望雾霾早些远离我们时，伦敦的经验对我们来说，有诸多启发和借鉴意义。

　　震惊世界的“伦敦烟雾事件”

　　“这一天，伦敦有雾，这场雾浓重而阴沉，有生命的伦敦眼睛刺痛，肺部郁闷，有生命的伦敦是一个浑身煤炱的幽灵……在城市边缘地带，雾是深黄色，靠里一点儿是棕色的，再靠里一点儿，棕色再深一些，再靠里，又再深一点儿，直到商业区的中心地带，雾是赭黑色的。”

　　——英国作家查尔斯·狄更斯笔下19世纪的伦敦

　　19世纪进入工业急速发展期的英国伦敦，工厂产生大量废气，形成了极浓的灰黄色烟雾。20世纪50年代，“雾日”成为伦敦的常见景象。

　　1952年12月5日清晨，伦敦像往常一样覆盖着浓雾，市民们并未很在意。但很快，伦敦变成了云中楼阁，到处可以闻到浓雾的恼人气味，喉咙难受，开始咳嗽。

　　浓烟不断侵袭，公共汽车无法运行，一名试着开车的司机后来回忆：“煤灰的油烟像油漆一样挂在挡风玻璃上，都没办法擦掉。”渐渐地，全城的戏院、剧场和电影院都逐渐被浓雾所占领。这座工业之城的交通彻底瘫痪了，只有救护车停在路上，应付突发的情况。

　　伦敦的报纸起初只是关注大雾对人们衣食住行的影响，但医院开始传出这样不幸的消息，死亡人数越来越多。

　　英国官方数据显示，从12月5日起，短短一周时间内，伦敦市——

　　“伦敦烟雾事件”

　　●  支气管炎死亡704人

　　●  冠心病死亡281人

　　●  心脏衰竭死亡244人

　　●  结核病死亡77人

　　●  肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有

　　显著增加

　　●  在接下来的两个月中，这起事件总共造成12000人死亡

　　祸从煤出

　　专家后来解释烟雾事件时指出，在集中供暖时代之前，寒冬的伦敦，数以万计的家庭只能烧煤取暖。由于战后经济困难，政府将优质煤出口国外，而伦敦人则烧劣质煤，污染更为严重。

　　烧煤的工厂排放的大量浓烟、汽车排放的机油废气和从欧洲大陆飘过来的污染云，都令伦敦的空气质量变得很差。

　　当年的伦敦，工业排污量非常大，每天都有1000吨的浓烟从烟囱中飘出来，排放2000吨二氧化碳（CO2）、140吨盐酸和14吨氟化物。更为严重的是，当大量的SO2从烟囱中排出后被氧化，混合了水蒸气之后，就形成了800吨的硫酸。

　　当空气不流通的时候，这些污染严重的黄烟就被“困在伦敦上空”。1952年伦敦烟雾事件的主要污染物是SO2和黑烟，而高浓度的SO2可以诱发急性呼吸系统疾病促发死亡，因而在两周之内导致了几千人的过早死。

　　事实上，在烟雾事件之前，伴随快速的经济发展，伦敦的空气污染形势已经渐趋严峻，在冬季发生过多起空气污染案例，最早的记录甚至可以追溯到1813年。此后100多年，工业革命推动英国经济快速崛起，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不断增加，使得伦敦大气污染愈演愈烈，并最终酿成惨剧。

　　因为这次沉痛的灾难，英国人民开始深刻反思。

　　英国政府开始“重典治霾”，拉开了英国治理大气污染的序幕。

　　《中国经济周刊》联合中国清洁空气联盟共同发布《伦敦烟雾治理历程》报告（下称“伦敦治理报告”），分阶段详解伦敦的治理经验并探讨其对中国治理雾霾的启示。

　　伦敦治理报告通过梳理史料和大量数据，将伦敦近50年（1950—2000）的烟雾治理过程，按照其空气质量的改善趋势划分成了三个阶段。

　　准备阶段（1953年—1960年）

　　核心内容：由地方政府负责划定烟尘控制区，设立奖惩机制

　　伦敦治理报告显示，烟雾事件后，倍感压力的英国政府于1953年成立了由比佛爵士领导的比佛委员会(the  Beaver  Committee)，专门调查烟雾事件的成因并制定应对方案。在比佛委员会的推动下，英国于1956年出台了专门针对空气污染的《清洁空气法》，该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施，并且在控制机动车数量、调整能源结构等方面做出了很多努力。

　　同一时期，清洁空气委员会(Clean  Air  Council)  成立，负责监督空气污染的改善情况，并从对空气污染治理有经验、有学识或有责任的人那里获取空气污染治理建议。

　　在具体的管理措施中，最核心的内容就是由地方政府负责划定烟尘控制区，改造家用壁炉，更换燃料，禁止黑烟排放；设立奖惩机制，对控制区内进行壁炉改造的合理费用，由地方政府补贴至少70%，而对违反条例的人员则依情节处以10~100英镑罚款或最高3个月的监禁。

　　1960年，伦敦的SO2和黑烟浓度分别下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。

　　显著削减阶段(1960年—1980年)

　　核心措施：大幅扩大了烟尘控制区的范围

　　1968年，英国政府对《清洁空气法》进行了修订和扩充，赋予控制黑烟的住房和地方政府部部长更多权限，包括出台新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值的权力，和可以强制要求地方政府设立新的烟尘控制区的权力。

　　政府还在1974年颁布了《污染控制法》(Control  of  Pollution  Act)  ，规定了机动车燃料的组成，并限制了油品(用于机动车或壁炉)中硫的含量。

　　这一阶段最核心的措施，就是大幅扩大了烟尘控制区的范围，到1976年，烟尘控制区的覆盖率在大伦敦地区已达到90%。

　　伦敦空气中SO2和黑烟的浓度在第一阶段还略有波动，但到了第二阶段，伦敦的空气质量便有了显著变化，空气中SO2和黑烟的浓度在短期内均大幅下降，10年降幅超过80%。

　　平稳改善阶段（1980年—2000年）

　　控制重点：逐步转向机动车污染控制

　　1980年，英国治理大气污染终于进入平稳改善阶段，控制重点也从控制燃煤开始逐步转向机动车污染控制。政府陆续出台或修订了一系列法案，如《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年修订）、《环境法》（1995年）、《国家空气质量战略》（1997年）、《大伦敦政府法案》（1999）、《污染预防和控制法案》（1999年）。

　　2000年之后，伦敦的空气质量和20世纪50年代相比，有了巨大的改善，SO2和黑烟浓度再下降84.2%和47.4%，都不再是伦敦的主要污染物。

　　目前，伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。

　　经过半个多世纪的努力，今天的伦敦，已成为一座“绿色花园城市”，空气质量有了极大改善，烟雾事件时期的首要污染物二氧化硫（SO2）年均浓度下降了99%。

来源：（沈阳日报    姚亮、李海英摘编自《人民论坛》、《晶报》（2013年第6期）、《中国经济周刊》  宏坤制图）