做强辽宁旅游还要迈过几道坎

      旅游业作为资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业，对国民经济持续较快发展具有重要作用。近年来，辽宁省充分发挥旅游产业在调结构、转方式、稳增长和扩就业、增收入、惠民生等方面的带动作用，提出了旅游产品由观光向休闲度假、旅游市场由旅游客源地向旅游目的地、工作重心由行业管理向产业发展的“三个转变”的发展思路，努力把旅游业打造成为美丽辽宁的生态产业、美好生活的民生产业和振兴辽宁的战略性支柱产业。

　　11月27日上午，在省十二届人大常委会第十四次会议召开的联组会议上，与会的省人大常委会组成人员和省人大代表与来自省旅游局等8个部门的负责人，就辽宁旅游业发展过程中面临的各种挑战，坦诚交流，深刻剖析，共同探寻做强辽宁旅游业的思路和措施。

　　针对委员和代表们关心的如何把旅游业打造成振兴辽宁的战略性支柱产业问题，省发改委副主任路通说，我省加大了对旅游业的规划引领和政策引导，增加了对旅游基础设施的投入，并对旅游业项目的审批实行简政放权，促进了旅游业的发展。下一步，将进一步加强规划的实施和省政府决定的落实；继续加大对旅游基础设施的投入，大力引进民间资本发展旅游产业。同时在即将到来的“十三五”，省政府继续把旅游业作为支柱产业，拟在“十三五”的经济和社会发展规划中进行规划。

　　我省是旅游资源大省，但是旅游精品不多，如何在顶层设计和全局谋划上打造旅游景点品牌和品牌旅游线路？省旅游局局长郝春荣说，面对这种情况，省旅游局围绕“三个转变”，提出了“三个并重”的原则：一是旅游规划要与项目建设并重;二是体制创新与市场营销并重；三是产业发展与环境治理并重。围绕“三个并重”，省政府今年主要开展了三个方面工作：一是围绕规划建设一批品牌旅游项目。根据辽宁省旅游产业发展总体规划，提出了辽宁旅游产业的空间布局是“一圈一带两区”，一圈是围绕沈阳经济圈建立都市旅游购物圈；一带是以大连为龙头的沿海旅游带；两区是辽东生态休闲旅游度假区和辽西文化旅游聚集区。同时，加大项目招商力度，9月份首次由旅游局牵头进行旅游专题项目招商，并在项目招商大会上签约94个项目，投资规模大约2034亿元。二是整合资源，对现有旅游资源进行体制创新。三是启动品牌建设的系列工程。主要围绕我省历史文化、海滨海岛，例如本溪水洞、盘锦红海滩以及本溪红叶等，作为主打十大景区和五条精品线路。由于辽宁旅游是一个“半截美”，辽宁旅游差距化就在冬季和夏季，通过挖掘冬季旅游产品，比如温泉、冰雪以及民俗产品等，使辽宁旅游季节进一步拉长。

　　郝春荣说，辽宁现在品牌不多，但是潜力很大，只要通过体制机制创新，提升品牌产值，加大力度，以高A级景区为抓手，到2020年辽宁会成为国际旅游集散地和旅游目的地。

　　在发展旅游产业过程中，旅游产品同质化现象日趋严重，造成资源浪费，如何整合全省旅游资源，推进我省旅游区域一体化进程？省发改委副主任路通说，现在我省旅游资源整合刚刚起步，目前只在沈阳经济区进行了先行的试点，主要措施有：强化区域一体化引导，加强沈阳经济区八城市旅游合作；搭建统一信息平台，发挥沈阳核心城区作用，实现区域旅游咨询服务，投诉处理等一体化；加快鞍山汤岗子新城等8个旅游集聚区建设，使之成为旅游协调融汇发展的示范区，增强旅游产业的综合竞争能力。

　　目前辽宁省的旅游产品、旅游纪念品开发还落后于一些比较发达的省份，主要的问题表现在旅游产品的品位低、创新性不足、缺乏地域特色和知名品牌，如何解决这些问题？

　　郝春荣说，我们要打造旅游目的地，拉动经济发展，必须要大力发展旅游商品。第一，把旅游商品和旅游产品的促销捆绑在一起，在“乐游辽宁，不虚此行”的过程中，要把辽宁的产品同时推出去，使大家来到辽宁能够买到自己喜欢的东西。第二，加大对旅游工艺品和纪念品开发的力度，提高旅游商品的市场份额。第三，加强旅游商品和旅游产品的有机对接。在把旅游商品和旅游景区进行对接的同时，还要吸引一批人才、专家、学者开发出更多适合辽宁旅游的纪念品和工艺品。

　　当前，我省旅游资源文化内涵开发不足，文化旅游资源在旅游景点开发中所占的份额比较小，对旅游业的发展贡献较低。如何促进旅游和文化的融合、提升我省旅游文化内涵？

　　省文化厅副厅长佟昭介绍，文化资源主要是物质文化遗产和非物质文化遗产两类，我们的工作思路是在深入挖掘、分类梳理、有效利用、整合资源以及合理规范开发和利用方面，采取有力措施，具体做好：物质文化遗产的挖掘和整理，非物质文化遗产的整合，大力推动文化产业园区和基地的建设，推进文物保护重点工程。下一步，在文化产品创新上，一是进行保护、管理、运行、投入、宣传、推介等几方面的体制机制创新；二是即将启动编制辽宁文化地图的工作，通过生动形象的展示方式，让游客尽快熟悉我省的文化；三是积极把辽东生态保护区和辽西生态保护区向旅游功能区推进；四是打造创意推介宣传平台。

　　如何加大力度解决景区连接交通主干道交通及配套服务设施，是促进旅游业发展的关键环节，对此，省交通厅厅长刘焕鑫说，提高交通对旅游的支撑能力，要加强主干道引导，加强规划衔接；要加大投入力度；要完善配套措施，连接景区干线要搞好维修改造和景观带建设。

　　旅游业是第三产业中最具活力、最具发展潜力的龙头产业。研究表明，旅游收入每增加1美元，带动商业、饮食、交通等服务业产值将增加4.3美元。如何充分利用旅游业在现代服务业中的拉动和辐射作用，推动我省以旅游业为龙头的现代服务业健康快速发展？

　　辽宁省服务业委主任韩东太说，省服务业委将充分发挥省服务业发展领导小组办公室的作用，加强组织协调，建立“部门协同、省市联动”的推进机制，推动我省以旅游业为龙头的现代服务业健康快速发展。具体工作措施：督促落实好加快旅游业发展四年行动计划；抓好旅游业发展的载体建设；加大对旅游业发展的资金支持力度。同时，发挥省现代服务业发展专项资金的引导作用和“四两拨千斤”功能，吸纳社会资金进入旅游业，把我省旅游业真正建成服务业中的龙头带动产业。