全国人大常委会听取水污染防治法实施情况报告

陈昌智在报告中说，这次检查的重点，一是饮用水水源保护、水污染物排放总量控制、排污许可等法律制度落实情况。二是重要江河流域水污染防治，重点行业企业、工业园区水污染治理，城镇污水处理设施建设及运行，畜禽养殖污染及农业面源污染治理，船舶污染防治等情况。三是各地贯彻落实《环境保护法》、推动水污染防治采取的措施和存在的主要问题。四是各方面对修改完善《水污染防治法》的意见建议等。

陈昌智表示，“十二五”以来，各重点领域水污染防治工作力度不断加大。一是重点流域和重点行业治理不断加强。中央财政投入资金440亿元支持重点流域治污规划项目建设，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，南水北调工程等重点流域水质不断改善。各地持续推进落后产能淘汰、工业清洁生产和工业节水，对造纸、焦化等十大重点行业开展专项整治，共有3700个造纸、印染等行业项目实施废水深度治理及回收工程。二是不断推动城镇污水处理工程建设。累计安排中央基建投资554亿元和污水管网专项资金493亿元，支持城镇污水垃圾处理设施和管网建设，全国新增城镇污水日处理能力4600万吨，总设计处理能力已达1.7亿吨／日，处理率达90%以上，再生水日利用能力超过2000万吨。三是逐步加强农业面源污染防治，将规模化畜禽养殖污染纳入主要污染物总量控制范畴，中央基建投资累计安排135亿元，各地累计投入资金40多亿元，完成4.1万个规模化畜禽养殖场改造。四是开展水质较好湖泊保护工作，环境保护部、财政部等部门联合印发了《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013～2020年）》，中央财政安排专项资金158亿元，用于支持81个水质较好湖泊保护。

陈昌智说，国务院及其有关部门认真贯彻实施《水污染防治法》，将防治水污染作为推动生态文明建设、推进经济转型升级和改善民生的重要举措，水污染防治工作取得阶段性成果，水环境质量有所改善。2014年，全国地表水972个国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例63.2%，比2005年增加22个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例9.2%，比2005年减少17个百分点。“十二五”主要水污染物总量控制指标增加了氨氮，“十二五”前四年已实现化学需氧量减排10.1%，提前完成五年目标；氨氮减排9.8%，有望如期完成任务。

陈昌智同时也指出，从检查情况看，我国水环境质量不容乐观。2014年，全国地表水国控断面中劣Ⅴ类水质断面比例9.2%，基本丧失水体使用功能；24.6%的重点湖泊呈富营养状态，不少流经城镇的河流沟渠黑臭，近海海域污染状况不容乐观。《水污染防治法》的贯彻实施中还存在不少问题，需要引起高度重视。2014年，我国化学需氧量、氨氮排放量分别为2294.6万吨和238.5万吨。农业源和生活源已上升为主要的水污染物排放源，合计约占化学需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。工业结构性污染特征明显，造纸、农副食品加工、化学原料和化学制品制造业、纺织业等4个行业占到工业源排放量的一半以上。一些地方水生态受损严重，部分河流水资源过度开发，河流干枯、湖泊萎缩、湿地退化，生态流量难以保障，水生态系统遭到严重破坏。一些地方产业布局不合理，约80%的化工、石化企业布设在江河沿岸，带来较高环境风险隐患，还有一些缺水地区、水污染严重地区和敏感地区仍未有效遏制高耗水、高污染行业的快速发展。2014年，环境保护部直接调查处理的重大及敏感突发环境事件中，超过60%涉及水污染。

陈昌智强调，当前我国水污染形势非常严峻，水污染防治任务十分艰巨。各级政府要认真贯彻实施《环境保护法》、《水污染防治法》等法律，科学制定“十三五”国家环境保护规划和重点流域水污染防治规划，依法抓好水污染防治行动计划的落实，确保全国水环境治理与保护目标如期实现。

报告建议：一要进一步加大水污染防治工作力度。国务院有关部门应加强监督和指导，各级地方政府要切实承担起对本行政区域水环境质量负总责的法定职责，加强组织协调，健全各部门分工负责的工作机制。注重源头防控，加大控源截污力度，坚持流域协同治污，进一步提高水污染防治工作的针对性和实效性。要加大督察考核力度，严格奖惩措施，对工作推进不力、完不成考核目标的单位和个人，依法严肃追究责任。

二要将保障饮用水安全作为头等大事来抓，依法保障饮用水安全。严格落实饮用水水源保护区制度，强化饮用水水源地环境监管，全面排查污染源，坚决清理在饮用水水源保护区内的违法建筑和排污口，严肃查处保护区内排污行为。同时，严格保护地下水资源，健全地下水监管机制，推进地下水污染调查评价和分区防控，整合提高地下水污染防治能力和水平。

三要加强农业和农村水污染防治，将农业和农村水污染防治纳入“十三五”国家环境保护规划和重点流域水污染防治规划，水污染防治财政专项资金应更多地向农业和农村水污染防治倾斜。加快农村环境综合整治，科学划定生态保护红线，强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。减少化肥、农药等造成的面源污染。

四要强化工业和船舶水污染防治，加快重点产业布局调整和规划实施，推动城市建成区内现有钢铁、石化、印染等重污染企业有序搬迁改造或依法关闭。严控缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，推动工业转型升级。严格环境准入，根据流域水质目标和主体功能区规划要求，实施差别化环境准入政策。加快实施清洁生产和节水技术改造，推进工业水循环利用。集中整治工业园区水污染，对新建、升级工业园区要同步规划建设污水、垃圾集中处理等治污设施，园区内工业废水必须预先处理达标后，方可进入污水集中处理设施。完善船舶水污染防治。提高船舶污染物接收处理能力，强化污染事故的应急协调和处置能力，建立健全船舶污染损害赔偿体系。

五要建立健全水污染防治长效机制，进一步加大水污染防治资金投入力度。要进一步理顺价格政策和财政补贴机制，推进水价改革，逐步提高污水处理费征收标准。推动环境污染第三方治理规范化发展，完善政府和社会资本合作模式，促进多元融资，吸引和扩大社会资本投入。严厉打击偷排、超标排放等违法行为，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假行为，依法严肃追究责任人员的民事和刑事责任。着力提高监管水平，强化环保、公安、监察等各部门联动，形成监管合力，做好行政执法与环境司法有效衔接。建立流域区域联合治污协作机制，形成跨流域区域水污染防治联合执法机制。

六要加快完善水污染防治法律制度。做好《水污染防治法》与《环境保护法》及相关法律的衔接，明确以改善水环境质量为核心的立法思路。完善流域水环境保护目标责任制和考核评价制度，明确地方政府的环保责任，强化对地方政府、有关部门及其负责人的考核。强化企业治污主体责任，加大对违法企业及相关责任人的惩处力度。明确公民参与水污染防治的权利和义务。建立水环境风险评估、应急与公共监测预警制度，完善污染物排放总量控制、饮用水安全保障、排污许可、区域流域联防联治和生态补偿制度。