挖潜 增效 练内功 辽宁欲下“重拳”扭转县级财政困境

      近日,辽宁省财政厅与省委组织部举办了全省县区财政管理业务培训班，财政厅厅长陈广君在开班仪式上强调，摆脱县级财政困境需出“重拳”、下“猛药”，通过综合施策、标本兼治，切实强化县级财政管理，提高管理水平，增强财政绩效。

　　培训围绕《辽宁省人民政府关于加强县级财政管理的若干意见》（以下简称《若干意见》）相关内容，由财政厅预算处、国库处、债务办主要负责人进行政策解读。全省14个地级市的财政局长和100个县区政府分管财政工作的负责人、县区财政局长共计230余人参加了培训。

　　陈广君指出，当前辽宁县级财政存在的主要问题：一是经济压力不断加大，财政收入持续下滑。二是部分领导政绩观偏离，弄虚作假加剧财政风险。三是财政管理基础薄弱，绩效水平不高。四是管理体制出现断层，市对县财政管理弱化。针对这些问题，辽宁省委、省政府高度重视，要求省财政厅和各市县政府加大防范财政风险力度，各市认真履行“市管县”的主体责任，坚决防止经济下行压力传导到民生上来。对此，省财政厅认真研究并积极应对：一是坚决做实财政收入，为财政可持续发展奠定重要基础。二是研究出台《若干意见》，为强化县级财政管理提高重要保障。三是积极争取中央财政支持，为解决县级财政困难提供重要支撑。

　　陈广君在讲话中提到，国家对辽宁县级财政运行困难问题高度重视，特别是中央财政加大对辽宁的补助力度，体现了党中央、国务院以及财政部对辽宁老工业基地新一轮振兴发展的支持与关怀，同时，也表明辽宁县级财政运行困难问题已经非常突出、非常严重，到了不得不果断采取措施加以解决的程度。

　　他强调，中央财政和省财力的阶段性补助资金只是杯水车薪，只能缓解燃眉之急。辽宁要摆脱县级财政困境，必须立足于自身挖潜、练好内功，加快发展县域经济，壮大县级财政实力。

　　一是夯实管理基础，强化基层财政队伍和机构建设。要严把财政部门人员入口关。建议各县区在研究财政“一把手”人选时，要考虑是否学过财政相关专业或干过财政相关业务；对于没有学过和干过财政业务的在岗财政局长，要通过培训补课。今后，凡是没有经过系统财经知识学习的，一般不得进入财政部门；凡是没有参加过岗前培训的，一律不准上岗。同时，对所有在岗的基层财政干部包括主要领导，要加大业务培训力度，并加强基层财政管理机构建设。

　　二是强化预算管理，严格依法理财。要合理编制收入预算，科学确定预算支出次序，严格执行预算。

　　三是狠抓深化改革，切实减轻财政供养负担。要下力气清理超编人员，加快事业单位改革步伐，强化考核引导，千方百计减少财政供养人口，力争使财政供养比超过全省平均水平的县区，最迟在2017年底前达到全省平均供养水平。

　　四是明确主体责任，严肃“市管县”体制。增强市级调控能力，使市级政府权责对称，切实履行监管职责；建立资金奖惩机制，即实行下年度资金安排与当年资金绩效挂钩，对于保障责任落实不到位、资金分配和使用中出现问题的地区，减少或取消资金安排，出现支付危机等严重情况的，将实施问责机制，追究相关人员责任。

　　五是强化监督检查，确保各项管理措施落实到位。继续坚持县级财政管理联络员制度，发挥省市联动作用，确保各项管理措施落实，坚决守住不发生系统风险和区域风险的底线。

　　六是注重绩效评价，不断提高县级财政管理水平。鼓励市县财力向“三保”等刚性支出倾斜，主动弥补财力缺口。对主动消化缺口、减少财政供养人员编制以及实际减少供养人员，压缩财政供养比的，给予奖励。全面开展县区财政绩效评价工作。对中央补助资金增量及省财力，从2016年起不再纳入基数，一律按当年财政绩效评价结果，部分或全部进行重新分配；对全省绩效评价排名后5位的县区，一律不分配绩效评价奖补资金，并对主要责任人和直接责任人进行约谈。

      “我相信，凭借辽宁财政人的群策群力、埋头苦干，辽宁县级财政一定会走出严冬，迎来美好的春天。”陈广君说。