对标先进地区 加快形成内生动力 大连深化“放管服”改革塑造一流市场环境

　　前不久，自然人投资的大连兆和科技发展有限公司在大连金普新区领取了股份有限公司营业执照，这是承接市级经济社会管理权限后，金普新区发出的第一张股份有限公司营业执照。不仅如此，包括市级企业登记管理权限在内，大连市政府首批共将123项市级经济社会管理权限赋予金普新区行使，此次大幅度放权，标志着大连“放管服”改革步入新阶段。

　　对标先进地区，大连市把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的核心之要、促进创新创业的关键之举，以此破除体制机制的“紧箍咒”，激发市场活力，塑造一流的投资环境。

　　深化审批制度改革，大连市在全省率先公布和落实政府权力与责任清单，保留行政职权3069项，精简比例逾40%。清理行政审批中介服务事项，保留141项，精简逾53%，每年可为企业节约成本6000多万元。在已公布权责清单的同类城市中，大连“瘦身”力度保持领先。同时积极推进商事制度改革，将企业注册登记办理时限由8天压缩到3天以内，并做到“条件齐全、立等即办”。

　　在简政放权的过程中，大连市政府出台系列实施意见，逐步建立起政府监管、市场调节、行业自律、公众参与的监管体系，避免权力自由落体。同时探索创新事中事后监管方式，市发改委实施守信红榜和失信黑名单制度；市工商局实施企业年报制度、信息公示制度、经营异常目录管理制度；市食品药品监管局建立完善了食品药品安全黑名单制度。

　　在简政放权、放管结合的基础上，大连市进一步优化服务，建设高效服务政府。为企业清负减费，凡是国家和省有关规定之外的收费一律取消，必须收取的一律按下限收取，2016年为企业减负253.7亿元。加快投资项目在线审批监管平台建设，在国家对平台建设和数据对接情况通报中，大连是唯一一个各项数据指标全部合格的地区。推行建设项目并联审批，审批总时限原则上控制在38个工作日内，节约审批时间224个工作日，优化率达85.5%。

　　深化“放管服”改革，大连市还主动对39个部门开展“三定”规定工作，按照“撤一建一”的原则做实各部门“审批办”主要职责和人员编制，落实审批权相对集中后有关业务处室的事中事后监管职责。中央编办认为，大连市将审改与“三定”规定相结合的做法在全国开创了先例，打造了“三定”规定的升级版。

　　“放管服”三管齐下，降低了制度性交易成本，充分释放了市场活力，加快形成经济增长内生动力。2016年，全市新登记企业32313户，注册资本3493.5亿元，同比分别增长16.8%和94.4%，平均每个工作日新增企业129户。2016年，全市新批外资项目220个，实际使用外资30亿美元，增长10%。