千帆竞发启新程

　　县乡财政体制改革拉帷、“9110”集成化改革体系构建完成、创新驱动助力示范区建立……新年伊始，阜新市多项重要改革引人瞩目。

　　在阜新市今年的改革清单上，密密排列着9个领域、53个方面、285项重点改革任务。在突破辽西北和推进县域经济发展双重机遇下，各项改革一开年就呈现快马加鞭之势。

　　百舸争流正当时，千帆竞发启新程。站在新时代转型决胜期的起点上，阜新以改革创新吹响了决战决胜的冲锋号！

　　 221项任务搭起改革主框架

　　1月3日，阜新市委十二届八次全会提出“为完成新时代转型决胜期任务而努力奋斗”的口号。“改革”作为全会报告的高频词，出现了53次。两天后，在阜新市十六届人大一次会议上，代表们在《政府工作报告》中读到29次“改革”。

　　2017年阜新市共完成221项改革任务，各领域改革主体框架基本确立：“放管服”改革向纵深推进，减少564项市级行政审批事项，非行政许可审批事项全部取消，撤销466个市级议事协调机构和临时机构；国家扶贫改革试验区扎实推进，创建一批扶贫改革新模式；组建交投、城建等企业集团，123个经营性事业单位转制；重大行政决策改革不断深入，政府法律顾问实现全覆盖。

　　全方位、深层次的改革为转型注入新动力，民生借此得到改善。2017年4月24日，阜新市交通局与辽宁虎跃快速汽车客运（集团）股份有限公司举行阜新市公共汽车公司国有产权转让签字仪式。不到一年，已有210台新能源公交车上线运营。

　　 集成化改革打掉转型“拦路虎”

　　随着阜新的转型升级从起步阶段的蹒跚学步到推进阶段的多点并进，再到升级阶段的全面提质，改革进入深水区、攻坚期，面临的“硬骨头”越来越多，难度越来越大。为此，阜新市采取集成化改革模式，一举打掉重点领域和关键环节的“拦路虎”。

　　阜新市在行政审批制度改革上锐意创新，制定了“3550”时限目标：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、一般工业建设项目施工许可50个工作日内完成。为确保“3550”时限目标，又配套构建了“9110”集成化改革体系，即9张清单、1个平台、10项改革举措，包括开发区（园区）体制机制改革、集中行政审批权改革等一揽子内容。“3550”和“9110”让行政审批制度告别碎片化、分散化、突击化，进入到集成化、系统化、制度化的新阶段。

　　2017年12月27日，全省首家“创新驱动助力示范区”落户新邱区。省畜牧兽医学会、省化工学会、省土木建筑学会分别与新邱区签订学会服务站协议。省石油化工规划设计院、沈阳建筑大学和省畜牧科学研究院分别与阜新市煤化工产业基地、新邱区再生资源循环经济产业园区、阜新绿鲜原驴肉食品有限公司签订专家工作站协议。

　　作为传统产煤区，新邱区近年来以科技为强大支撑，大力发展煤化工、循环经济、智慧物流等接续替代产业。创新驱动助力示范区集聚多个学会服务站和专家工作站智力资源，为新邱区创新发展、转型升级注入强劲动力。绿鲜原驴肉食品有限公司总经理程露海说，过去养驴全凭老辈儿传下来的经验，效益年年爬坡，就是“过不了梁儿”，现在专家一指点，一个月工夫就过去了。

　　 既打歼灭战又打持久战

　　今年，阜新市的转型决胜期攻坚需要全力斩棘辟新。既要着眼当前，在战术上打好歼灭战，在重点领域和关键环节取得突破；又要着眼长远，在战略上打持久战，坚定不移地将改革推向纵深。

　　从1月1日起，阜新市全面实施县乡财政体制改革。这项改革实行“分灶吃饭、自求平衡”的激励政策。一子落下，满盘皆活。乡镇发展经济、壮大财源的积极性被空前调动起来，乡镇干部迅速成为招商引资战场上的生力军，仅彰武县大德镇和冯家镇今年以来就引进数个投资亿元以上项目。

　　阜新市着眼于补短板，在县域经济改革上频频发力。在巩固农村土地确权工作成果基础上，大力推进承包地“三权分置”改革和互换并地；推广“公司+合作社+农户”模式，引导工商资本下乡，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。改革越接地气，效果就越好，土地、资金、技术和产业短板逐渐补齐，多种积极因素不断汇聚，县域经济迎来百舸争流、千帆竞发的新时代。

　　新年伊始，阜新市林产品产业基地、阜新市新材料产业基地正式晋升省级经济开发区，至此阜新市省级开发区增至5个，成为“突破辽西北”和县域经济发展的重要抓手。在园区提质升级的同时，阜新市加速构建新型园区管理模式，全面推行“管委会+公司”园区管理模式。基本路径是优化整合机构，理顺权责关系，实行扁平化管理。通过精兵简政达到精干高效的目的。

　　 决胜期实现高质量开局

　　今年，事业单位分类改革将深入进行，国资国企和国有农场改革将全面拓展，生态文明体制和社会体制改革将稳步推进……各领域的改革千头万绪，但万变不离其宗：改出新活力，改出人民群众的获得感和幸福感，全力推动经济社会向更高水平发展。

　　2018年至2020年是阜新转型决胜期。今年是决胜期开局之年，阜新市制定了“突破辽西北发展三年攻坚计划”和“推进县域经济发展三年行动计划”，以两大计划为总揽，以供给侧结构性改革为主线，以推进转型升级为着力点，力争高质量完成决胜期的每项任务。

　　阜新作为全国首个资源型城市经济转型试点市，已走过17年历程。按照2002年省政府批复的《阜新市经济转型总体规划》，确定到2015年实现的主要预期目标已基本完成，成功实现了六大历史性转变：国民经济由低速徘徊向稳步健康发展转变、产业结构由煤炭一业独大向多元发展转变、基础设施由陈旧老化向日臻完善转变、人民生活由相对贫困向日益富足转变、生态环境由恶劣脆弱向良性循环转变、人的精神状态由悲观迷茫向昂扬向上转变。

　　如今，阜新进入转型决胜期，决胜的目标、路线图已经确定，阜新人将以笃定的战略定力、舍我其谁的勇气和担当，努力将阜新打造成活力迸发的新增长区。