中国人民政治协商会议沈阳市第十四届委员会常务委员会工作报告
沈阳市政协主席姜宏
各位委员：
现在，我代表市政协常委会作工作报告，请予审议。
一、2014年工作回顾
2014年是全面深化改革的起步之年。我们在中共沈阳市委的领导下，深入贯彻中共十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，积极进取，奋发有为，团结依靠政协各界别和全体政协委员，服务工作大局，拓展协商民主，认真履行职能，为全面深化改革和振兴沈阳老工业基地汇聚力量、共图大业。
(一)服务工作大局，广泛凝聚力量，推进经济社会和民生事业发展
坚持把政协工作的方向和重点与全市工作的方向和重点统一起来，抓住人民群众普遍关心的问题，充分发挥人民政协人才智力优势，努力推动改革发展和民生进步。
针对经济发展新常态对经济结构调整的要求，积极促进新兴业态发展和产业优化升级。围绕如何发展电子商务这个重大课题，联合有关民主党派、工商联，与区县(市)政协联动，组织委员到东南沿海城市实地考察，了解电子商务前沿情况，对发展电子商务产业的新挑战、新机遇、新举措形成了共识。在市政协十四届十次常委会议上，围绕着组织、规划、投入、设施、市场、服务、政策等重要工作节点，提出了许多富有建设性的意见和建议，促进了相关规划和措施的出台，为市政府制定《沈阳市促进电子商务发展的若干措施》和创建国家电子商务示范城市工作要点提供了有力的智力支持。同时，广大委员还扩大视野、精选议题，对如何推进公共科技服务平台建设、建设东北物流中心、搞好沈抚新城建设、促进“夜经济”健康发展、规范农村土地流转、加强低效用地开发、改善土地征收工作、发展生态农业旅游、关注审批权下放后出现的新情况等问题，积极建言献策，推动改革发展。
继续关注城市可持续发展问题，切实推动城市建设和管理。针对城市地下排水管网存在的问题，组织200多名委员和专家深入调查研究，从管理体制、设施改造、雨污分流、防汛应急等方面寻找措施和办法。形成意见建议后，市政协召开十四届十五次主席会议，组织委员议政建言。这次议政建言，恰逢国务院办公厅下发“关于加强城市地下管线建设管理的指导意见”，不仅促进了我市雨季汛期城市排水防涝问题的解决，也推进了我市地下管网建设十年规划的实施。同时，组织委员对人民群众普遍关注的问题开展专题调研视察，反映社情民意，着重对城市大气环境治理、机动车停车场管理、垃圾无害化处理、自来水二次污染防治以及冬季供暖等热点问题，提出了许多“政府所能、群众所期”的意见和建议。
着眼于提升社会治理能力，有重点地推进法律服务、民生改善和文化事业发展。突出公共法律服务体系建设这个重点，联合有关民主党派和市总工会，组织委员和专家学者，深入基层群众听取意见，找准薄弱环节，剖析问题成因，开展民主评议。在大量前期工作基础上，市政协召开十四届十六次主席会议，有针对性地提出转变司法工作理念、科学布局健全网络、统筹兼顾整合资源、围绕中心服务民生、完善制度强化管理、改进考核注重监督等意见建议，积极推动司法行政部门改进公共法律服务。同时，广大政协委员充分发挥根植群众、代表界别的优势，就推进居民保障性住房建设、完善流动人口均等化服务、打造就业和社会保障平台、促进食品安全、发展多元化演出市场、提高社区书屋社会效益、搞好群众户外运动等问题，建利民之言，谋惠民之策，收到了良好效果。
(二)拓展协商民主，畅通履职渠道，促进重大决策科学化和民主化
坚持把发展协商民主作为人民政协的战略任务来抓，全面推进专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用。
参与协商民主顶层设计，落实年度协商计划。按照“构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系”的要求，结合沈阳实际，深入研究协商民主的内容、形式和“重要渠道”作用，参与制定我市全面深化改革实施方案。推进协商民主机制建设，认真研究重大事项协商程序等有关制度性问题，配合市委制定并积极实施年度协商计划。对需要通过政协协商的国家中心城市建设规划、农产品加工业发展规划、城市热电发展总体规划、2015年市政府为群众办实事以及城市建设计划等10个议题，及时召开协商会议，组织委员集思广益，深入协商。对中共沈阳市委“关于进一步加强民生工作的意见”等重大决策的协商议题，按照“协商于决策之前和决策之中”的要求，适时增加协商密度，组织民主党派、工商联和政协委员广开言路、协商议政。一年来，市委、市政府相关人员特别是主要领导多次参加政协协商会议，认真听取协商意见，博采众谋，大兴民主之风，促进形成了“党委重视、政府支持、政协主动、多方参与”的协商工作格局。
抓住带有全局性的重大问题，扎实开展专题协商。推进我市城乡居民基本医疗保险一体化是一个关系改革、发展和民生的重大议题，也是年度协商计划的重要内容。按照市政协常委会的决定，市政协有关部门会同农工党市委会，并与区县(市)政协联动，组织委员和专家学者深入群众抽样调查、了解情况，邀请国务院发展研究中心和中国社科院专家学者研讨交流、咨询论证，广纳民意和各方智慧，谋划在我市推进城乡居民医保一体化的改革路径。对需要通过政协协商的国家中心城市建设规划、农产品加工业发展规划、城市热电发展总体规划、2015年市政府为群众办实事以及城市建设计划等10个议题，及时召开协商会议，组织委员集思广益，深入协商。对中共沈阳市委“关于进一步加强民生工作的意见”等重大决策的协商议题，按照“协商于决策之前和决策之中”的要求，适时增加协商密度，组织民主党派、工商联和政协委员广开言路、协商议政。一年来，市委、市政府相关人员特别是主要领导多次参加政协协商会议，认真听取协商意见，博采众谋，大兴民主之风，促进形成了“党委重视、政府支持、政协主动、多方参与”的协商工作格局。
抓住带有全局性的重大问题，扎实开展专题协商。推进我市城乡居民基本医疗保险一体化是一个关系改革、发展和民生的重大议题，也是年度协商计划的重要内容。按照市政协常委会的决定，市政协有关部门会同农工党市委会，并与区县(市)政协联动，组织委员和专家学者深入群众抽样调查、了解情况，邀请国务院发展研究中心和中国社科院专家学者研讨交流、咨询论证，广纳民意和各方智慧，谋划在我市推进城乡居民医保一体化的改革路径。在此基础上，市政协召开十四届十一次常委会议，提出了加强顶层设计、整合管理机构、完善政策措施、坚持分级医疗、加强协调配套等意见建议，经过深入讨论，充分商量，汇聚共识，为市委、市政府科学决策提供了重要依据。
拓宽多层次协商渠道，广泛开展界别协商、对口协商和提案办理协商。适应发展协商民主的要求，注重把协商的广泛性寓于多层次当中，积极加以推动。对开发区公共交通和通讯服务设施方面急需解决的瓶颈问题，组织开展界别协商，使相关问题引起了市政府的关注和重视，回应了企业的呼声和人民群众的期待。对《沈阳市集体合同条例(草案)》、《沈阳市学前教育条例(草案)》、《沈阳市城市房屋安全管理条例(草案)》和《沈阳市生活垃圾管理条例(草案)》等地方性立法议题，组织开展对口协商，使之更符合沈阳实际，更充分地体现社情民意。对政协委员通过提案提出的意见和建议，组织开展提案办理协商，这不仅推动了“提案质量年”活动的开展，也促进了政协提案办理协商，提高了提案办理质量和效率，较好地发挥了提案在政协参政议政中的重要作用。
(三)加强自身建设，把握正确方向，提高人民政协履职能力和水平
坚持把加强学习和改进作风作为推动政协工作的动力，正确地把握政协的性质、定位和工作原则，努力提高思想素养、政治定力和履职水平。
团结奋斗的共同思想基础得到进一步巩固。注重发挥理论中心组学习的引领作用，开展专家讲座等形式多样的学习活动，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话以及系列重要讲话精神，准确把握在推进社会主义协商民主中人民政协的重要渠道作用，准确把握在推进国家治理体系和治理能力现代化中人民政协的重要地位和作用，始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。
政协委员队伍的整体建设水平得到进一步提升。完善委员联系群众制度，推动委员深入基层、深入群众，开展送温暖、献爱心公益活动。开展市情通报、专题报告和委员视察等主题活动，为委员知情明政、履职尽责创造条件。支持委员在政府部门和“两院”发挥民主监督作用，并通过民主监督做好上情下达、下情上传工作。积极搭建委员履职服务载体，加强履职动态考评工作，促进委员提高履职能力和水平。
民主党派参政议政作用得到进一步发挥。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协作为党派团体参政议政平台作用，围绕重要议题，联合开展调研、视察和协商议政，积极为民主党派、工商联和无党派人士资政建言创造条件。加大党派团体提案督办力度，营造广开言路、畅所欲言、平等协商、合作共事的民主氛围，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
团结联谊工作得到进一步拓展。充分发挥政协联系广泛的优势，进一步促进各界人士的大团结大联合。认真贯彻落实民族政策和宗教政策，组织委员开展专题调研和视察，推进少数民族文化传承保护和民族乡镇经济发展工作，推动各大宗教场所周边环境的治理。继续扩大与海内外人士的联谊交往，帮助港澳委员知情明政、履职尽责，发挥他们在沈阳对外交流中的推动作用。
政协理论研究、整体联动、对外宣传和机关建设得到进一步加强。发挥市政协理论研究会的作用，与院校合作开展协商民主软科学研究，组织政协委员和专家学者完成理论研究课题成果19个。加强对区县(市)政协的指导和联系，坚持和完善全市两级政协专题调研联动机制。以庆祝人民政协成立65周年为契机，举行人民政协理论研讨会，主办大型书画摄影展。征集史料专题150余万字，编辑出版了《委员故事》、《我的艺术追求》等书籍。充分发挥与社会媒体联办的“政协园地”专版和“委员在线”专题节目的作用，继续办好《社情民意专报》、《沈阳政协》期刊和政协网站，扩大政协对外宣传和工作信息交流。同时，结合巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强市政协机关干部队伍和作风建设，为政协履行职能提供有力保障。
各位委员，市政协一年来取得的工作成绩，是中共沈阳市委正确领导和市人民政府大力支持的结果，是全体政协委员奋发有为、团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和区县(市)政协密切配合、通力协作的结果，是社会各界和全市人民热忱关心、真诚帮助的结果。在此，我代表市政协常委会，向关心支持政协工作的各级各界各个方面表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结过去一年的工作，也应该清醒地看到，与健全社会主义协商民主制度的要求相比，我们的工作还有许多差距和不足，主要是界别协商活动还需要进一步拓展，民主监督工作还需要进一步加强，议政建言质量还需要进一步提高。对此，我们要采取有效措施切实加以改进。
二、2015年工作任务
2015年是加快老工业基地新一轮全面振兴的关键之年。在新的一年里，我们要深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话以及系列重要讲话精神，按照中共沈阳市委十二届十次全会的部署，把握稳中求进工作总基调，聚焦改革创新、稳定增长、改善民生和依法治市，适应新常态，汇聚正能量，全面履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥政协人才智力优势，为沈阳新一轮老工业基地全面振兴营造更加浓厚、和谐的民主政治氛围。
(一)坚持围绕中心、服务大局，共谋沈阳振兴发展大业
国家新一轮东北振兴政策规划的实施，既给沈阳发展带来了重大机遇，也给政协工作提供了广阔舞台。广大委员要站在新的历史起点上，深入学习贯彻习近平总书记对东北振兴的重要批示精神，肩负起义不容辞的责任。我们要按照中共沈阳市委的部署，组织引导政协委员投身改革发展，以激发市场活力的观点看问题，以全面深化改革的思维想办法，以依靠创新驱动的视角谋计策，积极为各界人士谋振兴促发展搭建平台、创造条件。要针对经济下行压力增大的实际，把推进工业转型升级作为稳增长的重中之重，围绕发展高端装备制造业、生产性服务业，以及推动构建产业技术创新战略联盟等重要议题开展议政协商，汇聚共识，推动企业改革和传统产业结构调整。要继续关注农村经济社会发展，重点围绕加强农村环境整治、完善农村基础设施及公共服务设施建设等议题进行调研视察，建言献策，进一步推动宜居示范乡村创建工作。今年市政府将开展“十三五”规划编制工作，要组织政协委员积极参与、献计出力，共谋沈阳未来的发展，为重大决策提供智力支持和民意基础。
(二)坚持协商议政、凝聚共识，发挥协商民主重要渠道作用
适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，发扬改革创新精神，进一步发展协商民主，拓展协商渠道，增加协商密度，完善协商机制，提高协商成效，把协商民主贯穿于履行职能的全过程。贯彻市委制定的全面深化改革实施方案，完善政协协商规则，推动制定出台重大事项协商程序，健全协商议题的确定和实施机制，制定和实施年度协商计划，以制度保障协商和协商成果进入决策程序。完善政协全体会议、常委会议、主席会议等协商载体，更加活跃有序地开展专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商。贯彻中共沈阳市委关于全面推进依法治市的实施意见，坚持以民为本、立法为民的理念，积极开展地方立法协商，完善民主监督员制度，加强对司法活动的民主监督，维护社会公平正义。针对优化政务环境、保护知识产权、发展非公有制经济、促进专利产业化、规范文化市场综合执法等重点难点热点议题，广泛开展多界别、多领域的协商议政。与市委、市政府联合制定出台《政协提案办理协商办法》，逐步增加团体界别提案的比例，进一步提高提案质量和办理实效。
(三)坚持履职为民、改进作风，发扬人民政协光荣传统
实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是人民政协一切工作的出发点和落脚点。我们要更加牢固地树立履职为民的理念，深入群众，汇集民意，畅通民生诉求进入协商程序的渠道。对受到普遍关注的生态环境改善、食品药品监管、就业平台建设、体育产业和户外休闲运动基地发展等问题，要通过议政协商，推动委员意见建议进入决策程序。对关注面虽然还不宽但政策性很强的宗教教职人员养老保障、发展少数民族经济等问题，也要给予关心和重视，通过调研视察协商等形式，积极推动问题的解决。继续重视和做好人民政协社情民意信息工作，鼓励党派、团体、界别、基层政协以及广大政协委员走基层摸实情，以提案和《社情民意专报》等形式及时反映社情民意，使政协成为公众有序政治参与的重要平台。
(四)坚持发扬民主、增进团结，发挥政协委员的主体作用
政协委员是人民政协履行职能的主体，充分发挥广大委员的主体作用是做好政协工作的基础和关键。要坚持团结和民主两大主题，尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，充分发挥委员的人才智力优势，动员和组织广大委员为实现沈阳全面振兴发展的目标贡献智慧和力量。学习是人民政协的优良传统，也是政协委员的一项基本任务。面对政协参政议政领域的不断拓展，要创新学习形式和方法，加强对委员的培训工作，积极为委员知情明政创造条件，不断拓宽委员资政建言的渠道，鼓励和支持委员始终保持同人民群众的密切联系，进一步提高政协委员的综合素质和参政议政的能力。加强政协同民主党派、工商联的联系与合作，完善政协主席会议成员联系委员、专委会联系界别等制度。要丰富委员界别活动载体，建立界别活动组，组织委员广泛开展界别活动。依托政协委员和社会人才智力资源，建立适应履职要求的政协智库。积极拓展政协工作新领域，组织政协委员参与地方政协公共外交活动。加强委员联络工作，提高政协机关的办事效率和服务质量。
习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中指出：“实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。”在新一轮东北振兴的热潮已经兴起的历史时刻，我们一定要牢记使命，围绕大局，商量于民，协商于政，凝聚力量，共赴前程。要紧密团结和广泛组织各党派、各团体、各民族、各阶层和其他各界人士，以政协会议为平台、界别活动为纽带、调研视察为途径、协商议政为形式，广纳贤言、广集民智，增进共识、增强合力，广泛发展大团结大联合，为沈阳改革发展和人民福祉营造更加民主和谐、更加生动活泼的政治局面。
坚持中国共产党的领导，是人民政协事业发展进步的根本保证。我们要深入贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，加强政协领导班子和干部队伍建设，严守政治纪律，保持政治定力，不辱使命，勇于担当，锐意创新，在思想上、政治上、行动上同中共中央保持高度一致，保证政协工作沿着正确方向发展，不断谱写人民政协事业新篇章。
各位委员，做好今年的工作，对全市大局目标的实现具有重要意义。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共沈阳市委的正确领导下，同心同德，群策群力，积极进取，奋发有为，为完成今年工作任务，推进沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！
编辑： zfw02