县级财力保障奖补金有变化：新增养老保险支出

　　中央政府对财政困难的县级政府资金补助规则有所调整。

　　9月5日，财政部公布了修订后的《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》（下称《办法》），第一财经记者对比2013年版本的老办法发现，《办法》基本内容并未有大变化，只是在结构上和部分内容上所调整修改。

　　所谓县级基本财力保障机制奖补资金，是指中央财政设立，主要用于支持县级政府弥补减收增支财力缺口，奖励地方改善财力均衡度、加强财政管理提高管理绩效的一般性转移支付资金。

　　早在2005年，为了解决县乡财政困难问题，中央财政通过实行“三奖一补”政策安排专门资金来给予支持。随着各项民生政策出台，县乡财力困难加大，2010年财政部正式印发文件对县级基本财力保障机制作出部署，此后支持力度明显加大。

　　财政部数据显示，2010年下达奖补资金未475亿元，2016年这笔资金高达2045亿元。今年6月份财政部下达了2017年县级基本财力保障机制奖补资金，总金额约为2239亿元。

　　为了规范这笔巨额资金管理，2013年8月财政部印发了中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法，并在今年进行修改并公布。

　　修订后的《办法》较之前版本结构上有所变化，结构更加清晰。

　　2013版的《办法》分为总则、管理职权、资金分配和下达、监督检查、附则，修订后的《办法》主要单设补助对象、范围和标准为一章，相较之前凸出《办法》核心内容。

　　相较之前，修订后的《办法》在补助对象上并未有调整，依然是全国的县、县级市和农业人口占辖区内总人口比重超过50%的区。不过在保障范围上略所变化。

　　财政部依据县级政府承担的人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等，核定县级政府基本财力保障范围和保障标准。在人员经费上，修订后的《办法》增加了养老保险支出。

　　上海财经大学郑春荣教授告诉第一财经，这可能与2014年10月起实施的机关事业单位工作人员养老保险制度改革相关，意在解决机关事业单位与企业养老保险制度不统一问题，通过“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”原则，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险。

　　修订后的《办法》将此前“监督检查”一章更名为“运行监控”，新增一条监控内容。

　　即对县级“三保”支出保障情况进行监控，在预算编制阶段，主要监控县级财政部门是否统筹财力，调整优化支出结构，优先保障“三保”支出，积极落实保障责任；在预算执行阶段，主要监控“三保”支出是否按照预算安排和进度有序支出。