引导工商资本有序进入农业 “毁约弃耕”风险当警惕

　　引导工商资本有序进入农业，确保农民利益不受损害，农业生产不受影响

　　工商资本下乡，的确可以带来资金、技术和先进的经营模式，加快传统农业改造和现代农业建设，但类似“毁约弃耕”这样的风险却不得不防。

　　河北某地的一家食品加工企业为了保证原料供应，去年在近50个村庄流转土地7000余亩，约定给农户每亩流转费用1680元。但不到一年时间，在农户还没见到足额土地租金的情况下，企业就提出了退地。而且，由于退地时间错过了耕作时间，部分土地撂荒了。这种工商资本大面积流转土地又“毁约弃耕”的情况，还不只出现在河北，一些中东部省份也存在类似现象。土地流转者单方毁约甚至“跑路”，地租难以兑现，退回的土地要么地界匿迹，要么机井、管道严重损坏……

　　近两年，现代农业的投资前景被广泛看好，工商资本下乡在不少地方都进行得红红火火。某某领域的“大鳄”又进军农业了，某某企业又承诺给农民“天价”土地租金了，类似的消息时常见诸报端。据农业部统计，近3年来，流入企业的承包地面积年均增速超过20%，截至2014年底已达到3882.5万亩，约占全国农户承包地流转总面积的10%。在这一浪高过一浪的潮涌中，“毁约弃耕”现象的发生，不啻一针“清醒剂”，提醒人们冷静思考这热潮背后的风险。

　　表面看，这些工商资本退地都有其客观原因，或是资金链紧张难以支付土地租金，或是生产线出现问题难以消化大量原材料。但往深里说，一方面还是这些下乡资本忘记了循序渐进、稳步发展的“度”，一味贪多贪大，形成新的“规模不经济”。步子迈得太大，可相应的管理人员、管理经验却跟不上，“闪了腰”就在所难免。另一方面，不得不说这些不善稼穑的人们无知者无畏，对农业的基本属性，对农业投资的复杂性、长期性及高风险性估计不足，盲目跟风。一旦遭遇自然灾害或市场变化，应对失措。不少种田的“老把式”就对企业敢于将地租一涨再涨颇多质疑：“这光靠种粮食能赚这么多？”

　　纵然说“毁约弃耕”是因为下乡资本赔了钱，但更为受伤的还是农业和农民。面对受伤的农民和撂荒的农田，不得不说“毁约弃耕”的背后也暴露出目前土地流转监管方面尚存短板。相当一个时期，资本下乡“拿地”时间、面积没有上限，对下乡资本流转资格、项目审查以及风险保障制度没有明确规定，一些地方的土地流转服务体系也尚停留在“挂了牌子、发了文件”的阶段，职能作用有待进一步发挥。

　　走得稳才能走得远。针对工商资本下乡容易出现的问题，有关部门应及时引导，对症下药。近日，农业部等四部门联合下发文件，加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范。文件不仅对工商资本租赁农地时间和面积提出进行上限控制，也鼓励各地依法探索建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度，并要求建立分级备案制度。这对于引导工商资本有序进入农业，确保农民利益不受损害，农业生产不受影响，意义不可谓不大。

　　现代农业这样说，欢迎工商资本下乡，但请你们来之前认真做好功课，不要让“毁约弃耕”的事再度发生。