市委书记谈扶贫

辽阳市委书记 王正谱

（2015年7月23日）

        在不到一个月的时间里，市委连续3次召开会议，研究部署扶贫开发工作。6月28日，市委常委会专题研究；7月2日，召开了全市扶贫开发工作会议；今天是第三次。刚才，听了几位同志的发言，总的感觉是开局不错。辽阳县、灯塔市和市级单位按照市委、市政府要求，积极开展工作，为新一轮扶贫开发开了一个好头。下一步，希望大家按照市委、市政府要求，继续抓好落实。

我先谈几点对扶贫开发工作的看法，主要是三个方面：一要把扶贫开发工作提高到落实党的十八大精神，落实《党章》要求，落实习近平总书记系列重要讲话精神的高度来认识。贫困是实现“两个一百年”奋斗目标的重要障碍。党的十八大和《党章》都明确提出，到2020年要全面建成小康社会，这个目标最大的障碍就是贫困，所以这项工作不是一般的工作。二要把扶贫开发工作放在特定的历史阶段来认识。我们在相当一段时期，都是农村支援城市。医疗、卫生、体育、道路、电力等基础设施和社会福利事业，长期以城市为主，造成农村一部分人由于基础设施不到位、社会福利不完善，还处于贫困阶段。今天，已经到了城市支援农村的时候，到了“以工补农，以城带乡”的阶段。三要认识到，扶贫开发工作可以锻炼干部队伍，密切干群感情。干部不能总是坐办公室，队伍要拉出来练一练，到基层去解决问题。机关干部要利用这个机会和形式，培养与广大农民群众的感情，锻炼处事办事的能力。关于下步工作，我讲四点意见：

      一、摸清底数

      中央和省委要求，当前扶贫开发要“精准扶贫”。在工作中，首先要搞清楚三个问题：一是搞清楚谁贫困？要把贫困户找出来，建档立卡。我们都知道，从经济学角度来说，看一个地方发展水平，往往看人均收入。但是，搞扶贫不要看人均收入水平，而是要按照贫困标准，把标准之下的人找出来，这些群众就是我们扶贫的主要目标。这部分人有多少？这是个动态的数字，要搞清楚，并不是一件容易的事，需要市县两级扶贫机构做大量艰苦细致的工作。二是要搞清楚为什么贫困？要按照致贫原因分类，是因病、缺项目，还是缺劳动力？这是我们精准施策的依据，下一步才能有针对性地解决。比如，因病致贫的，就组织医疗人员，一个一个看，一个一个免费投药，先把病的问题解决了，然后再逐步解决其他问题。再比如，没有项目的，就帮忙找项目，发展庭院经济，发展养殖种植等一些项目。三是搞清楚全市的减贫任务到底是多少？现在看，全市减贫任务近10万人，我认为这个数不太实。因为从低保来讲，一个人每月278元，一年就是3300多元，已经超过贫困线了。把低保户刨除，还有什么贫困户了？所以，市里也好，县里也好，必须实事求是，把数字搞实，一就是一、二就是二，有多少就扶多少。把这个数核实准了，就能轻装上阵，更好地完成国家的减贫任务。

      二、精准施策

      中央将农村贫困人口分为四类，也就是“四个一批”。结合辽阳的实际看，可以归为三类： 一是有劳动能力。 可以帮助发展产业的，主要靠县乡政府、扶贫办利用扶贫资金，搞项目脱贫。 二是符合低保政策的。 刚才说了，农村低保每月人均278元，每年就是3336元。可以通过低保，解决很大一部分农村人口的脱贫问题。 三是因病致贫的。 现在，农村新农合大病救助，全省平均能保障12万元，我市是15万元。这个数字是不小的，而且有些农民还参加了其他的保险，还可以再报销50%。我们要逐步完善新农合和医疗保险制度，采取一些临时性措施，提供一些药物，来解决因病致贫问题。

      三、形成合力

      这条非常重要，是我们党的政治优势。我强调三项具体工作： 一是抓好专项扶贫。 专项扶贫主要是在扶贫系统，要把每年的扶贫资金用好。今年，全市有将近4000万的资金，要管好、用好。我特别强调一下，监察、审计、财政部门要监督好，千万不能在扶贫资金上出问题。这方面出问题是不可饶恕的，要罪加一等。 二是抓好行业扶贫。 市直部门在资金、项目等方面，要尽量向贫困村倾斜。包括道路、电力、人畜饮水、危房改造等基础设施建设方面，包括医疗等方面，都要向农村倾斜。 三是抓好社会扶贫。 广泛动员各种社会力量，主要是企业，让企业家们尽好社会责任。

      四、加强领导

    一是落实责任。 全市扶贫开发工作机制是“市级统筹、县负总责、县乡抓落实”，县和乡镇的党政一把手，是扶贫工作第一责任人。

      二要搞好定点扶贫。 现在全市有128个贫困村，市级单位包扶了其中的52个。要明确三项任务， 一要 尽快到位，尽快对接，找出村子的症结和问题，包括村和户的问题； 二要 解决实际问题，包括基础设施、社会救助等方面，多想一些管用的好办法； 三要 对包扶村的贫困户进行定点帮扶，挑出几户来，重点给予扶持。这方面要特别注意两个问题： 一个是 帮扶的部门很多，都很热情，你也去、他也去，容易乱，这个要避免。牵头部门要发挥作用，多沟通，多协调，不要乱。 另一个是 各部门要帮忙不添乱。最好就是直接下去，到村里去找村干部，带着走一走。辽阳县、灯塔市的工作都很忙，不要总让党政一把手接待、出面，需要协调事的时候再通知，这才是实实在在帮助人家。要不今天来通知一下，明天又来通知一下，整天就围着你转了，牵扯太多精力了。这方面，市公路处就做得好，都是自己下去的，就得有这种工作作风。

    三要发挥基层党组织作用。 大家在扶贫工作中，要立足于村、立足于户，发挥他们的主体作用。我们的责任是帮扶，是办他们脱贫致富，一定要依托村级党组织，激发出贫困村、贫困户、贫困人口的内生动力和发展活力。