幸福沈阳 共同缔造

　　□人民日报记者单淼

　　社会建设是政府唱独角戏、大包大揽，还是全体参与、共建共享，政府搭台群众唱戏？

　　面对人民群众的新期待、新要求，辽宁沈阳市委市政府的选择是，“幸福沈阳·共同缔造”。

　 　社会治理：让群众唱主角

　　“你好，我是社区志愿者，来发调查问卷的。”2月25日上午，沈阳和平区万科城社区志愿者张阿姨挨家挨户发放《浑河两岸规划建设调查问卷》。几天时间，30万份问卷发放完毕。问卷包含了浑河两岸开发建设的18个方面，涵盖市民出行习惯、路线、两岸公园的提升改造方向、公共服务、文化娱乐、体育运动设施等方面。

　　家住附近的王成刚老人说，城市建设问计于民，建成后才能和群众需求合拍。“河两岸应该多安置一些避雨避暑棚子；两岸园林设计应多种本地树木。”他建议。

　　浑河是沈阳人的母亲河，也是穿城而过的景观河。2016年底，沈阳市在城市规划中确立了“东山西水、一河两岸、一主三副”的全新思路。河成了美丽沈阳中的关键。

　　河怎么建，政府部门没有“拍脑袋”，而是问计于民。沈阳市建委、沈阳日报等部门和单位，设计问卷向群众发放，征集百姓呼声。“这条河及两岸景观，是服务于人民群众的，建得好不好，是群众说了算。怎么建、建什么、怎么管，怎么能不让群众主导？”

　　浑河两岸开发建设，是沈阳市委市政府在城市治理、城市建设中实践“幸福沈阳·共同缔造”的一个生动体现。

　　辽宁省委副书记、沈阳市委书记王蒙徽认为：“我们要把社会治理模式由政府唱主角切实转变为群众唱主角，从重‘物’转向重‘人’、由政府主办向协商共治转变。尤其是民生工程，政府要以人民为中心。幸福沈阳，共同缔造，事关振兴大局，事关百姓福祉，是抓发展与抓改革、抓环境与抓民生的有机统一。”

　　 应对矛盾：对症下药

　　在银行上班的老李住在一个高档社区，下班后的他只能和家人窝在房子里。而隔壁的社区居委会，党建、文化、娱乐、体育等活动搞得有声有色，合唱、舞蹈、书法等各种兴趣班办得有鼻子有眼，还是全市先进，可就是仅仅局限于所在老旧小区。老李很失落，自家高档小区虽然隶属于这个社区，可社区管理就是进不了自家小区。

　　“老李”犹如一个社会的影子，暴露出社区管理的薄弱环节。社区“小马拉大车”压力沉重，自治功能薄弱，服务功能缺失，造成社会治理上强下弱、层层衰减。

　　沈阳治理思路的转型，力图破解这一难题。幸福沈阳共同缔造，首要构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市社会治理体系，完善街道“大工委制”和社区“大党委制”，组建形式多样的协商共治组织，完善居民(代表)会议、社区事务协调会等协商会议制度。沈阳将在每个区县(市)选取2至5个不同类型的社区(村)，率先创新理念思路、体制机制和方式方法，7月底前局部试点向全市推广。

　　幸福沈阳关键要夯实基层基础，推动工作重心下移、治理资源下沉，做实做强社区这一社会治理的基础平台，让社区成为支撑幸福沈阳的稳固基石。“我们前几年在社区党建上取得了一些成绩，但核心带头作用发挥还是不够好、战斗力不够强。”沈阳市委组织部副部长吴奇汉说，“今后，我们要强化社区党建，构建以社区党组织为核心，以社区居委会为主导、社区居民群众为主体、社区各种组织为主要服务载体的社区党建‘一核多元’工作机制”。

　　权力小、职责大是社区的尴尬之处。“沈阳今后要更多向社区放权，严格社区工作事项准入，把该放的权放下去、把不该管的事交出来。”沈阳市民政局局长刘祥说，“在已明确的自治事项、协助政府服务事项清单的基础上，进一步梳理台账、盖章证明事项、检查评比达标‘三个清单’，为社区减负。整合政府资源，逐步将涉及百姓的服务项目下沉到社区”。

　　全市各区县也纷纷行动起来。于洪区设立了不低于2000万元的共同缔造专项资金，鼓励社区居民、社会组织、驻区单位等不同群体参与共建。作为相对贫困地区，康平县把城乡基础设施建设作为共同缔造的突破口，让环境更优美；把完善公共服务功能作为共同缔造的着力点，让公共服务更均衡。康平县县委书记朱文蔚介绍，2017年全县要解决好3.6万人饮水安全问题，建设400公里村屯道路，通过补齐基础设施短板，让群众的幸福感看得见、摸得着。

　　幸福沈阳共同缔造，致力满足全市百姓对美好环境和生活的更高期待，焕发群众参与老工业基地全面振兴实践的热情。在前不久开展的以共谋共建为主题的问题征集活动中，沈阳社会各界踊跃参与，全市共征集各方面意见和建议7万余条。

　　(转自《人民日报》2017年3月6日22版)