建平县水平梯田建设主要做法和经验

建平县位于辽宁省西部，属老哈河流域、低山丘陵区，总土地面积4869.41km ² 。全县现有耕地面积1839.62km ² ，土层深厚，坡耕地面积大，共有850.45km ² ，占耕地面积的46.2%。近年来，全县始终将治理坡耕地水土流失，建设水平梯田作为改善农业生产条件，提高耕地综合生产能力的重要基础工程，促进了当地农村经济发展。

为了保证国家坡耕地水土流失综合治理工程顺利开展，建平县主要做法和经验是：

一是领导重视，责任明确 。国家坡耕地水土流失综合治理工程从前期工作开始，县政府就成立了领导小组。由县长任组长，主管副县长任副组长，县发改委、水利局、财政局、国土资源局、农经局、林业局等多部门一把手为成员，切实做好工程的组织、协调、领导工作；工程所在乡（镇）也相应成立由乡（镇）长为主要责任人的领导组织，积极配合做好从工程准备到实施的各项发动、协调及有关保障工作。形成主要领导亲自抓，主管部门具体抓，相关部门配合抓，自上而下层层抓的组织领导格局，形成管理、督促、监督、协作的工作推进体系。

二是遵循基本建设程序，建立严格保障机制。 在实施水平梯田工程建设中，一是认真执行有关建设管理制度，积极推行项目责任主体负责制、工程合同制、建设监理制、招投标制、群众投劳承诺制、工程建设公示制和建后管护责任制等制度。二是建立和完善有关规章制度，规范建设与管理，切实把工程建设纳入法制化、规范化管理轨道。进一步建立健全技术规程、质量保证、检查验收等制度，严格进行检查监督，实施质量动态监测管理，探索建立工程质量奖惩制度。三是加强计划管理，维护国家专项投资计划的严肃性。既不能擅自扩大建设规模、提高或降低建设标准、变更建设项目和建设内容，更不能随意调整和变更国家专项投资计划的使用方向和建设用途。四是工程建设资金切实做到专户存储和单独核算，不得以任何方式挤占、截留、挪用，确保专款专用，确保资金使用安全。五是强化科技支撑，加强快速机修梯田、水土资源高效利用等实用技术的研究与推广，促进工程顺利实施。六是加强工程信息反馈工作和监测评价工作。建立健全信息报送制度，将工程进度、投资完成、建设管理、工程效益、存在问题及建议等情况及时报送上级有关部门。

三是严格工程质量，确保工程进度，高标准完成水平梯田建设任务。 水平梯田项目确立后，本着科学规划、规范施工、细化任务、落实责任、人机结合、规模修正、质效并重、严格验收、健全机制、从严考核的原则，坚持“四个统一和四个集中”，即统一规划、统一组织、统一实施、统一标准；集中领导、集中时间、集中力量、集中连片，确保工程按计划施工。

为了保证工程质量，建设、监理和施工单位的专业技术人员始终坚守在工程一线，认真负责，严把工程质量关，使施工程序环环相扣，不留盲点和死角。对不合格工程决不姑息迁就，做到及时发现及时整改，真正达到高标准、高质量，做到上级领导满意，接收单位满意，广大群众满意。由于坡改梯工程任务重、工期短，为了加快进度，项目建设单位技术人员、监理人员主动帮助施工单位出主意、想办法，加快施工进度，改进施工方法。如在施工机械使用上科学合理巧安排，在筑埂大土方量田面平整施工上，以铲车、反铲车为主，大大加快了施工进度，同时也节省了工程费用。

      四是密切结合产业调整开发，增加坡耕地治理的经济效益。 建平县坡耕地水土流失综合治理，与农业结构调整和优化紧密结合，与发展高效农业相结合，增加坡改梯的经济效益。

      五是加强项目宣传工作 。利用多种媒体宣传手段，以群众喜闻乐见的形式搞好坡耕地项目工作宣传，引导全社会关注和支持水平梯田工程建设。让群众了解坡耕地治理的重要作用和意义，自觉自愿地参与到坡耕地治理中来，确保工程建设有效实施，工程效益持续发挥。

      六是 明确建后管护责任确认制。 实行坡改梯后，将土地重新承包给农户，由农户生产经营，并签订建后的管护承包合同，实行明确的建后管护责任确认制。明确管护内容、管护范围、管护责任，建立责、权、利相统一和建、管、用相结合的运行管理机制，更好地保护坡耕地水土流失治理成果，使治理与管护同步，以适应新形势下水土保持生态建设与发展要求。