建昌坚决打赢精准扶贫开发攻坚战

      “我们要全力以赴开展扶贫攻坚，到2020年坚决实现不漏一户、不差一人地消除绝对贫困人口，与全省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。”9月24日，建昌县委书记闫庆礼在主持召开全县精准扶贫推进工作座谈会上说。

　　这次会议要求全县上下进一步统一思想、提高认识，全面贯彻落实市委、市政府9月9日召开扶贫攻坚大会的精神，紧扣市委、市政府举全市之力帮扶建昌的重大决策，安排部署全县精准扶贫开发工作。

　　至此，建昌吹响了新一轮扶贫开发的号角。

　　在葫芦岛市召开的举全市之力帮扶建昌县整体脱贫的动员大会后，建昌县委、县政府为全面贯彻落实大会精神，成立了以县委书记、县长为组长的扶贫开发工作领导小组，建立了县、乡、村三级干部帮扶工作责任制。在切实加强选好配强领导班子、夯实基层组织建设的同时，推进定点扶贫和社会扶贫，切实强化社会合力，综合施策坚决打赢扶贫攻坚战。

　　县委、县政府本着“因地制宜，精准施策”的原则，切实做到“六个精准”，统筹推进“四个一批”，务求工作实效。

　　对症下药，切实做到“六个精准”。一是精准识别扶持对象。在精准识别、建档立卡工作的基础上，进一步完善扶持对象监测评估体系，强化贫困户动态化管理，引入第三方识别机制，建立贫困对象及时退出和纳入工作机制。二是精准安排扶持项目。采取群众“点菜”、政府“下厨”的方式，因人因地、因贫困原因、因贫困类型编制“三表两图一指南”，安排扶持项目。实施产业培育工程，以市场为导向、以贫困农民为主体、以龙头企业为依托、以产业基地建设为重点，全力推进产业对接和“一乡一业、一村一品”产业培育。三是精准使用扶持资金。创新扶贫项目资金使用方式，放大扶贫资金使用效益。完善金融机构精准扶贫工作机制，扩大双联惠农贷款、妇女小额担保贷款等涉农贷款规模，多方面为精准扶贫提供资金保障。四是精准实施扶持措施。根据贫困对象和贫困地区实际，分类实施扶贫措施，有针对性地开展就业扶贫、教育扶贫、产业扶贫、移民扶贫、基础设施扶持等工作。五是精准派人用人。建立县领导结对乡镇、县直部门结对村、党员干部结对贫困户的工作机制，选派优秀年轻干部到贫困村担任第一书记，切实做到按需结对、按需用人。六是精准实现脱贫成效。实行目标责任制管理，抓好工作责任落实，把精准扶贫工作责任落实到每一个联系单位和干部身上，分类制定贫困户脱贫、贫困村减贫标准，精准考核扶贫攻坚的工作成效。

　　因地制宜，统筹推进“四个一批”。在建档立卡基础上，对不同原因、不同类型的贫困进行汇总辨别，研究制定分类施策的具体办法，全面实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划。一是实施技能提升工程，通过增强就业创业技能发展一批。对因无技术致贫人员，整合劳动力转移培训、“雨露计划”以及职业教育等培训资源，提供免费技能培训。建立适合贫困人口的特色产业、手工业、专业技能等培训项目库，实施“精准滴灌”，有针对性地开展种植、养殖、林果、加工等实用技术和务工技能培训，“十三五”期间计划培训贫困劳动力2.5万人，确保到2020年每个有条件的家庭至少有1人掌握1门致富技能。二是实施金融帮扶和互助扶贫工程，通过扶持生产发展一批。对因无资金致贫人员，开展金融扶贫和互助扶贫。“十三五”期间，从到户扶贫专项资金中列支1000万元，撬动银行贷款2亿元，扶持建档立卡贫困户1万户。从扶贫专项资金中列支5000万元，开展互助扶贫，扶持建档立卡贫困户5000户，实施种植、养殖、林果、农产品加工等项目5000个。同时，推进惠农贷、产业贷、妇女小额担保贷等支农贷款发放，探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权等符合贫困群众实际的抵押担保贷款办法，最大限度保障对贫困户、贫困人口的资金帮扶。三是实施寒窗助学工程，通过教育救助扶持一批。因学致贫人口中，对大学和高中在校贫困学生，国家和省已出台相关政策，对义务教育阶段学生，建昌县每年将拿出100万元，用于在校贫困学生伙食补助。建立寒窗助学基金，对每个贫困学生每年给予助学资金1500元，保证贫困学生上得了学、完成得了学业。同时，加快义务教育标准化学校建设，提高贫困地区教育教学水平，使贫困家庭的学生接受良好教育，提升其家庭脱贫潜力和韧性。四是完善基础设施，通过改善生产生活条件解决一批。对因自然环境和基础设施制约致贫的地区，实施整体移民搬迁，从根本上改善贫困户的生产生活条件。整合扶贫移民资金、城乡危房改造资金，对2595户贫困户D级危房进行原地翻建。加快贫困乡村道路等基础设施建设，加强贫困地区饮水安全工程建设，加强贫困地区农业基础设施建设，加强生态文明建设，建设省级生态县，大力实施草原沙化治理、水土保持、造林绿化等生态工程。五是筑牢社会保障网络，通过政策性保障兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，实现社会保障全覆盖。加快乡镇卫生和计生服务中心建设，健全乡村疾病防控体系，强化基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及社会救助等制度间的互补联动和有机衔接。对因病致贫的家庭，通过新型农村合作医疗政策和民政救助政策，帮助他们解决医疗费用问题，并通过发展生产或外出务工实现脱贫。进一步完善以自然灾害救助制度为重点的临时救助体系。