开放的力度决定发展的速度
开放的力度决定发展的速度
——对先进城市考察学习后的感悟
游客在新修竣的木栈道上攀登兴城首山。
前言
9月17日至23日，葫芦岛市市长戴炜带领各县(市)区政府和相关市直部门“一把手”，到山东省临沂市、日照市、威海市和广东省佛山市顺德区学习考察。他们不顾一路劳累，每天晚上，考察团所有成员参加的座谈会都开到深夜。大家在感受齐鲁大地、广东改革开放前沿地区火热的创业激情和浓厚的发展氛围过程中，学到了经验、开阔了视野、解放了思想、拓宽了思路，深刻认识到了葫芦岛市与这些先进地区相比存在的差距，进一步明确了发展目标，坚定了发展的信心，增强了加快振兴发展的责任感、使命感和紧迫感。
学习是为了改变。下一步怎么干？兴城市市长赵家鹏亲笔撰写的考察报告，让我们精神一振。今日本报特摘要编发。
感受 先进城市综合经济实力令人震惊
通过一周的现场实地考察，我感受最深的主要有以下四个方面：(一)综合经济实力之强令人震惊。考察所到四个地区发展氛围十分浓厚，各地都在千方百计发展自己，都在争先进位，争当本地区第一、本省第一，甚至全国第一，呈现出了一种赶超发展的良好态势。(二)项目建设力度之大令人震撼。四个地区都将项目建设作为经济社会发展的生命线，在推动项目建设和强化招商引资方面做足了文章。(三)城市建设之美令人惊叹。考察过程中，我深切感受到了四个地区在城市建设上的大思路、大手笔、大气魄，四座城市均根据各自的区位、交通、资源特点进行了明确定位，主题突出，特色鲜明。 (四)发展环境之优令人叹服。考察所到之处无不把优化环境作为加快发展的基础性工作来推进。
经验 真抓实干是经济提质增效的“金钥匙”
(一)思想的大解放促进了经济的大发展。纵观临沂、日照、威海和顺德四个地区的发展，归结到一条就是把解放思想、更新观念放在了首位。比如，临沂并不盛产木材，但他们采取逆向思维，着力打造木材加工业，目前全市木材加工企业已有6000余家，出口量占全国总出口量的30%以上，实现了“无中生有”。顺德用创新驱动家电产业发展，从上世纪80年代初乡镇企业的仿制、引进，到90年代逐步建立了现代企业制度，如今全面迈向智慧家居、移动互联网领域，2014年，顺德智能产业产值就达到了1000亿元。应该说，这些成绩的取得，是他们解放思想、敢于创新、敢于突破的结果。(二)对外开放的力度决定着经济发展的速度。考察所到之处大开发、大发展的生动局面，得益于他们大力度的对外开放、大气魄的改革创新，有效释放了生产要素，激发了经济社会发展的活力。顺德是一个以外向型经济为主的城市，户籍人口仅相当于常住人口的一半，目前有外商投资企业1700多家，投资总额已达到133.87亿美元，2014年全区进出口总额增长8.9%，高出广东省平均水平10.3个百分点，其中外贸出口总值超过200亿美元，占全区GDP的比重超过40%。可以说，对外开放是顺德经济发展的重要推动力，给顺德带来了巨大红利，使顺德成为令人瞩目的县域明星。 (三)抓住了项目建设就抓住了经济社会发展的“牛鼻子”。四个地区发展的另一个共同点，就是充分发挥区位优势，把项目建设作为经济工作的抓手，集中精力争上大项目、发展大产业、建设新园区。威亚发动机项目落户日照以来，已经带动起了一个产值过500亿元的汽车及零部件产业集群。可以说，是大项目、大投资促进了日照经济社会持续健康快速发展。 (四)真抓实干是经济发展提质增效的“金钥匙”。没有务实的精神、实干的作风和有效的执行力作保障，再好的发展蓝图也只会是一张白纸。临沂、日照、威海和顺德的大发展还在于他们把广大干部作为带领群众干事创业的中坚力量，从思想观念、用人机制、组织发动上，全方位调动广大干部群众干事创业的积极性，提高了工作的执行力，特别是在此次考察接待中，四个地区规范化、精细化、人性化的接待，也让我们感受到了他们求真务实的工作态度。
思考 以更大担当推进兴城跨越式发展
兴城是葫芦岛市唯一的县级市，集城、泉、山、海、岛、河六大资源于一地，区位、资源、环境优势明显。下一步，我们将认真学习借鉴先进地区的好经验、好做法，紧密联系兴城实际，重点做好以下几项工作：
一要以更大的政治勇气解放思想。学习先进地区的发展经验，加快兴城经济社会发展，第一要务是解决好思想观念的问题。我们要始终把解放思想、更新观念放在首位，努力用新思想、新观念引领发展，特别是在国内经济进入新常态的严峻形势下，我们首先要从解决妨碍发展的具体问题抓起，不断拓展战略思维，不断提升长远谋划水平，坚决破除制约发展的思想观念障碍和体制机制弊端，用思想的大解放、观念的大更新，推动经济社会的大发展。
二要以更大的气魄推进兴城跨越发展。实践证明，机遇是实现加速崛起的重要条件，把握好了就能迅速打开发展空间，实现重大突破。下一步，我们要科学编制好“十三五”规划，立足兴城区位、资源、环境优势，紧紧抓住新一轮东北振兴、沿海开发开放、京津冀一体化和“一带一路”四大机遇，着力推动项目建设，着力推动改革创新，着力激发市场活力，着力保障和改善民生，着力推进生态文明建设，努力将我市建设成为中国文化旅游名城、中国能源产业新城、世界时尚泳装之都。
三要以更大的力度推进重大项目建设。要结合国家的产业政策和兴城的发展实际，围绕产业发展、基础设施、民生保障、生态保护、新型城镇化等领域，谋划好、实施好一批重大项目，突出抓好四个“百亿项目”建设，即兴城温泉旅游休闲集聚区项目、康养基地项目、承接京津冀产业转移园区项目和清洁能源产业基地项目。同时，要借助兴城电子商务产业优势，大力推进“大众创业、万众创新”；围绕城、泉、山、海、岛五大旅游资源，加快推进旅游业发展，把大海的文章做足，把古城的品牌擦亮，把温泉的资源利用好，把兴城打造成为名副其实的国家级风景名胜区。
四要以更大的决心破解发展难题。一是创新投融资机制。要做好经营城市这篇大文章，扩大PPP方式的运作范围，解决基础设施、民生工程投入资金不足难题。二是创新集约利用土地机制，大胆推进“退二进三”的战略，引导城区内工商企业搬迁到园区发展。三是创新招商引资途径。要围绕京津冀、长三角、珠三角和日本、韩国及香港、台湾等国家和地区，大胆走出去、请进来，以情招商、以诚感商、以商引商，不断巩固和拓展招商领域，吸引更多的企业到兴城投资兴业。四是加快推进滨海温泉新城、兴城河南岸新区和滨海经济区大开发，以此带动城市东移南拓，使其成为我市的城市新区和经济发展新的增长极。
五要以更大的担当改善发展环境。要坚决按照中央、省和葫芦岛市的决策部署，大力简政放权，规范审批运行，加快建立政府“责任清单”和“权力清单”，全力推进政府职能转变。要切实提高领导干部执行力，推行重大项目建设和重点工作“限时办结制”，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督察倒逼落实的方式，逼促机关工作作风转变。同时，要切实加强软环境建设，坚决查处不作为、乱作为、慢作为和“中梗阻”问题，打造服务型政府良好形象。赵家鹏