执法部门乱收费乱罚款将被查

　　为深入贯彻落实市第十三次党代会精神，助推沈阳老工业基地全面振兴，经市委、市政府研究决定，即日起，沈阳将围绕窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、企业正常跨区迁移难、政府和企业失信等问题，在全市范围内开展优化营商环境专项整治行动。坚决杜绝吃拿卡要等行为，营造文明、有序、高效、便捷的营商环境。

　　行动一：整治服务窗口质量

　　整治内容：政务服务窗口单位工作流程不顺畅、办事环节繁琐；擅自增加审批要件，变相延长审批时限；中介服务管理混乱，涉企收费不公开，中介服务价格标准参差不齐。

　　改善措施：本地区保留的审批事项全部进入市、区两级政务服务中心及分中心；简化审批环节，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”；建设网上服务平台，完善网上查询、网上预审、结果反馈、公示公告、咨询投诉等功能。

　　重新梳理审批要件，实行集中登记、联合勘验，减少审批前置条件；规范办理时限，通过流程再造将时限控制在法定时限的40%以内。创建中介服务网上平台，建设中介机构数据库，在网上展示中介机构的基本信息、服务项目、信用等级、历史业绩、用户评价等内容，以便于企业和群众自由选择。

　　行动二：整治乱收费乱罚款乱检查

　　整治内容：行政执法部门擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、超期限收费、变相收费；将管理职能转移、分解到下属事业单位或社会中介组织进行有偿服务，或将国家命令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费；行政执法部门及行政执法人员不引用或滥用自由裁量权；违规执法、违规检查。

　　改善措施：行政收费部门要制定本部门收费清单，向社会公示。向企业收费要预先下达《收费通知书》。将涉企一般程序处罚全部纳入备案管理，重大行政处罚在提请行政执法部门集体讨论前，须进行法制审核。执法人员要仪表整洁、举止文明。凡执法岗位在编人员要全员持有执法证件。

　　行动三：整治垄断性服务行业

　　整治内容：垄断配套工程建设，限制和排斥竞争；在配套工程实施、验收和交接过程中，设置不合理条件，增加收费或拖延工期等问题；擅自设立或分解收费项目、自定收费标准、重复或扩大范围收费，利用垄断地位指定服务并收费，收费不公示、不履行告知义务等价格违法行为等。

　　改善措施：建立反垄断管理制度；建立第三方验收机制；拓宽缴费渠道。对擅自设立或分解收费项目、自定收费标准、重复或扩大范围收费等价格违法行为，责令改正，依法实施行政处罚；对情节严重、性质恶劣、社会影响较大的案件，依法予以从严处理。

　　行动四：整治政府和企业失信

　　整治内容：政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款问题；应由政府负责的企业周边基础设施及公共设施配套不及时、不到位等问题；政府现行便企利民优惠政策落实不到位问题；政府招商承诺不兑现、净地不净等问题；未兑现诚信企业守信联合激励问题，未对严重失信企业实施联合惩戒问题。

　　改善措施：通过内部梳理排查、诉求渠道收集、实地走访调查等方式，摸清政府失信问题底数，逐项理顺问题责任，制定问题清单，根据问题性质进行分类，确保问题解决落实到位。

　　建立完善企业信用档案，企业行政许可和行政处罚信息执行“七天双公示”制度，实时更新“双公示”信息；统一社会信用代码；开展企业信用承诺公示；根据企业信用状况，实时分级分类监管工作；制定企业守信联合激励规范性文件和失信企业联合惩戒规范性文件，在“信用沈阳”网公示严重失信企业名单。

　　行动五：整治企业正常跨区迁移难

　　整治内容：整治落实企业迁移政策不到位、擅自设置附加条件限制正常迁移的行为；违反属地原则吸引外区企业到本地区办理工商、税务登记互拉税源的行为；影响要素流动等破坏市场规则的行为。

　　改善措施：企业提出的符合法律规定、符合其实际发展需要、符合工商注册地经营核算地税务登记地“三统一”原则的迁移申请，各地区、有关部门要按照依法依规、先行办理的原则，确保在收到申请后10个工作日内完成变更手续。

　　对于上半年度市级纳税百强企业，市联席会议将其纳税形成区级财力基数留在转出地区，对于其他企业，各地区、有关部门要全力支持其在市域内自由迁移，不得设置任何附加条件妨碍企业办理迁移手续。

　　沈阳晚报、沈阳网记者方月宁