政府法制服务经济建设的路子越走越宽广

锦州市政府法制办原主任  于海（退休）

我工作生涯的最后8年是在政府法制战线度过的。或许是我大半生在工业战线工作的经历，或许是我念“五大”时学习经济管理的学历，归根结底还是对政府法制工作出发点和落脚点的理解，使我当年在工作中对于政府法制服务经济建设的指导思想体会很深。在离开实职工作岗位6年之后，现在回忆起来仍觉记忆犹新，历历在目。

我参加工作起即在政府工业主管部门工作，上世纪90年代后走上领导岗位，还曾主持过一个工业局的工作。由于那时政府管理体制和企业运行机制的滞后，旧体制下的国企在不成熟的市场环境中困难重重，举步维艰。当时国家关于经济建设方面的立法还很少，执法秩序还很乱，自身面临改革的工业局在推进企业体制转换，帮助企业理顺外部关系特别是与经济综合部门、经济执法部门的关系中，疲于应对，精疲力竭。可以说是吃尽了门难进，脸难看，事难办，无法可依，有法不依，执法不严的苦头。2001年10月，在政府机构改革，几个工业局撤销的大背景下，市委安排我到政府法制办任职。当年改革中我省市级政府法制机构升格，作为独立部门进入政府序列。工作一经展开，机构编制、财务行政、部门业务以及领导班子和队伍建设的工作千头万绪。在此局面下，我与班子成员和业务部门的同志到承担起草政府规范性文件较多的部门和行政执法机构特别是涉及经济建设领域执法单位调查研究，了解其行政职能、工作任务和工作目标。从过去的切身体会和当时的工作局面考虑，主要是根据省政府法制办的工作理念，我们明确了自己的工作理念，这就是：服从、服务于本市经济和社会发展大局，为经济建设创造好的法制环境。而且在每年的工作会议和工作报告当中，都开宗明义确立这一工作思路，并结合当年全市改革和经济建设的重点领域以及重点项目明确我们的具体工作任务和努力方向。

在“立法”方面，结合政府对经济工作管理职能的转变以及国家产业政策、行业规划，有针对性地制定规范性文件。锦州是养鸡业大市，也是鸡蛋外销大市。2006年的一场禽流感使其遭受重创，为了不使疫情蔓延，全市宰杀蛋鸡2000余万只。疫情过后，市政府痛定思痛，及时制定了发展养禽业的规定，对各类型大规模养鸡场在鸡场间距、周围环境、空间布局等方面做出了具体规定，并采取定损补贴等措施引导农户恢复养鸡业，使其一年多时间就恢复了元气，并走上健康发展的轨道。那一时期，政府针对民族经济发展、光伏企业发展等也都制定了规范性文件。在落实国家对东北等老工业基地优惠政策，国企改革进入攻坚阶段，企业职工“并轨”安置的2005年，由市劳动和社会保障局主持，以市政府名义出台的企业职工安置和社会保障方面的规范性文件就有6件之多。

在行政执法监督和协调方面，针对经济建设方面执法力量薄弱，执法难作为，执法秩序混乱等问题，在国家加强法制建设的大背景下发挥自身职能，积极向政府领导建议，深入相关部门调研，强力推进当时的药品监督、安全生产、粮食、动物检疫监督以及农林水利等部门建立健全专业行政执法队伍，实现了城市管理综合执法的整合。在此基础上，我们组织相关部门和执法机构厘清执法职能和权限，规范执法秩序，培训执法队伍，使这些涉及经济建设方面的执法能力得到加强，为地方经济发展创造了好的法制环境。

在处理行政复议案件方面，对于涉及经济领域的案件，我们坚持依法维护政府、公民和法人权益，有利于资源的充分利用，有利于经济发展，案结事了的原则，做到调解在先，定纷止争。2005年，锦州经济技术开发区针对一些出让多年的地块闲置的问题，对十几宗地块预以收回。其中涉及内蒙古通辽市某企业一块100亩的宗地因为属于海岸滩涂地块，该企业认为不应在回收之列，依法向市政府申请行政复议。案件受理后我们了解到，该宗地没有及时开发，除了其滩涂属性之外，双方也还有其他一些原因；开发区在收回该宗地之后，又用此地块与某国外企业签订了一项高新技术开发项目的意向。在此两难的情况下，我们没有简单裁决，而是深入开发区了解土地总体开发情况，了解通辽市企业的土地使用意向，向市政府领导汇报之后，在宗地双方同意的基础上，在开发区新规划的西海工业园区划出100亩土地还给通辽企业一方，并邀请该企业主要领导参加西海工业园区奠基开盘典礼。该典型案例的处理是多方智慧的结晶，得到双赢。

除了以上作为政府法制部门正常的业务范围之外，我们还发挥部门自身的行政法律、经济法律资源优势，受政府相关领导委托，协助、参与处理一些关乎全市经济和社会发展的重点工作项目或涉法案件。比如在2002年，市政府作为持股人之一的民营上市公司锦州港集团，在由香港某审计事务所进行年度审计中，因为给政府城市建设项目担保增加了资产负债，面临被“ST”的风险。在此情况下，我受市政府领导委托，会同财政局、国资局、税务局、国土局、港务局等部门组成工作组，帮助锦州港集团处理资产负债问题。我们通过深入调查研究，反复评估论证，采取划拨土地转入股份的方式，增加了股本，降低了负债，使政府和企业规避了一场债务危机。