构建国资监管新体制 探索国企改革新模式 沈阳放管结合强力深化国资国企改革

　　以深化国资国企改革为重点，加快推进供给侧结构性改革，在推进股权多元化、发展混合所有制、实施骨干员工持股等方面先行先试、重点突破……沈阳市坚持把深化国资国企改革作为全面深化改革的重点领域和关键环节全力加以推进，不断构建国资监管新体制，探索国企改革新模式。

　　今年以来，以沈阳市委全面深化改革领导小组审议通过《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》为标志，沈阳市全面打响了深化国资国企改革的攻坚战，统筹安排，试点先行，重点突破，稳妥推进。

　　积极整合各类资源，推进国有企业战略重组。沈阳市充分挖掘现有国有资产资源潜力，打破央企与地方国企、本市与外埠、市本级与区县地域限制，在更宽的领域、更大的范围整合资源，实施战略重组。引进央企参与国企改革，北方重工与中建材战略重组已签署合作协议；加强与沿海城市合作，与营口港合资组建了沈阳港务集团；按产业整合资产资源，先后组建了环保产业集团、旅游产业集团、养老产业集团等等。此外，还组建了拓源投资控股集团，对全市范围内储备筛选的产业投资项目进行投资，促进产业结构调整。

　　深化股权多元化改革，发展混合所有制经济。沈阳市充分利用各类资本市场，积极引进各类社会资本推进股权多元化改革，通过发挥不同所有制资本融合的整体优势，促进企业转换经营机制。除了把上市作为发展混合所有制的有效途径之外，还支持企业根据自身实际探索发展混合所有制的具体模式和途径。沈阳副食集团创新运营机制，通过二级企业合资合作累计组建了生鲜物流配送中心等12家混合所有制企业。

　　着眼于更好地发挥国有资本创新引领、产业带动和基础保障作用，沈阳市积极搭建投资运营平台，设立创新产业、金融控股、基础产业、先进制造业、现代服务业五大投资平台。国有资本创投基金以沈阳振兴发展产业基金为基础，对上述平台公司进行投资，实行资本金管理，发挥杠杆作用，支持平台公司运营发展。“5+1”投资运营平台的推进运行，使国资布局不断优化。

　　沈阳市还坚持将创新作为引领企业发展的第一动力，持续推进供给侧结构性改革。专门印发了支持沈阳机床集团i5战略计划的有关实施意见，支持创建总规模100亿元的东北智能制造创新产业基金，用于i5智能机床产业化、社会化智能工厂建设。在制造业整体低迷的情况下，沈阳机床上半年实现了逆势增长。

　　以转变国资委职能、简政放权、有效监督为抓手，沈阳市还积极探索构建国资监管新体制。在沈阳机床集团开展履行出资人职责试点，将资产处置、对外投资、融资担保等出资人职责授予机床集团董事会行使。选定产业投资集团、沈西燃气集团作为试点，推进向市属功能类和公益类企业委派总会计师工作。修订市属企业原国有资产处置管理办法，国资委原则上只对一级企业产权变动进行审批。纵深推进放管结合，提升国有资产监管水平。