《沈阳市煤炭管理办法》（草案）征求意见

　　这是为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，提高我市终端用煤质量，推进煤炭高效清洁利用，进一步改善我市大气环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》以及《沈阳市蓝天行动实施方案（2015年-2017年）》的相关要求而制定的。

　　《办法》与《锅炉大气污染物排放标准》（GB  13271-2014）、《煤炭经营监管办法》和《沈阳市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区和基本禁燃区的通知》衔接，凡在本市行政区域内从事煤炭生产、加工、储运、销售和使用的单位和个人，均执行本办法。

　　三四环间全用优质煤

　　《办法》确定的工作目标为：

　　煤炭清洁利用应当坚持优化经济结构、合理规划产业布局、严管煤质、源头防治、达标排放、强化监管的原则。 

　　《办法》中的部分条款规定如下——

　　本市采取有利于煤炭清洁利用的经济、技术政策和措施，支持使用低硫份、低灰份的优质煤炭，支持清洁燃料技术的开发和推广。

　　低硫份、低灰份的优质煤炭普及率达到100%；

　　全面推广使用低硫份、低灰份的优质煤炭，主要交通干道两侧基本无原煤散烧和冒黑烟现象。

　　四环以外的区、县(市)政府所在地低硫份、低灰份的优质煤炭普及率达到50%。

　　关于高污染燃料禁燃区的规定。

　　20吨以下（含20吨）的燃煤锅炉必须使用低硫份和灰份的优质煤炭；高污染燃料基本禁燃区：

　　区、县（市）政府所在地、城市出入口道路及高速公路两侧1000米范围内，20吨以下（含20吨）锅炉禁止原煤散烧，推广使用低硫份、低灰份的优质煤炭。

　　另外，禁止高硫份、高灰份劣质煤炭在本市经营和燃用。本市高污染燃料禁燃区禁止销售、使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥。

　　煤质要求有标准

　　《办法》规定，本市行政区域内煤炭生产、加工、储运、销售和使用的单位和个人是商品煤质量的责任主体，分别对各环节煤炭质量负责。

　　在本市行政区域内生产、加工、储运、销售和使用的煤炭必须符合下列基本要求：

　　高污染燃料禁燃区和

　　基本禁燃区内煤炭要求

　　灰    份≤15%

　　硫    份≤0.6%

　　发热量≥27MJ/kg

　　其他区域

　　灰    份≤20%

　　硫    份≤0.8%

　　发热量≥25MJ/kg

　　燃煤单位应当配套建设污染物防治设施，并保证其正常使用。燃煤产生的污染物不得超标排放、超总量排放。

　　对于供应给具备高效脱硫、废弃物处理、硫资源回收等设施的化工、电力及炼焦等用户的商品煤，可适当放宽其商品煤供应和使用的含硫标准，但须确保二氧化硫达标排放，具体办法由沈阳市煤炭管理部门会商有关部门制定。

　　重污染天气发生时，本行政区域内全部执行高污染燃料禁燃区煤质标准，全域禁止原煤散烧。

　　本行政区域内生产、销售和使用的煤炭应按照《商品煤标识》（GB/T25209-2010）进行标识，标识内容应与实际煤质相符。

　　本行政区域内生产、销售和使用的煤炭应当在经营性储煤场地集中存放，并采取有效的防尘措施。

　　本市行政区域内煤炭使用的单位在装卸、储存、加工煤炭时应当采取有效降尘、抑尘措施，防止煤粉尘污染。机动车运输煤炭应当采取密闭措施，铁路运输煤炭应当喷洒抑尘剂进行覆盖。

　　承运单位对不同质量的商品煤应当“分质装车、分质堆存”。在储运过程中，不得降低煤炭的质量。煤炭生产、加工、储运、销售和使用的单位均应制定必要的煤炭质量保证制度，建立商品煤质量档案。

　　鼓励煤矿企业、煤炭经营企业、燃煤单位对煤炭进行洗选加工，提高煤炭质量和清洁利用效率。

　　掺杂使假或被追刑责

　　优质煤炭价格补贴

　　抽检煤质不收费

　　《办法》明确，商品煤质量达不到本办法要求的，责令限期整改，并予以通报；存在违法行为的，依据有关法律法规予以处罚。

　　采取掺杂使假、以次充好等违法手段进行经营的，依据相关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　对拒绝、阻碍有关部门监督检查、取证的，依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　有关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　来源：沈阳日报、沈阳网记者  李海英  魏爽  制图