吉林省以乡镇、街道为单元，以社区、村为基本细胞，建立生态环境监管体系 基层监督员让环保末梢神经动起来

　 　中国环境报见习记者吕俊

　　吉林省扶余市环保局专线电话响起，“你好，我是新城局乡基层生态环境监督员。我报告，扶余市新城局鑫源防腐材料厂未办理环保手续，没有污染防治设施，未经环保部门审批擅自生产，生产过程中产生的烟气对周围环境造成影响。”

　　接到报告后，扶余市环境监察大队马上到现场对监督员反映的情况进行了核实，确定情况属实后，扶余市环保局对该企业进行了立案查处，依法对其实施停产处罚，经报请扶余市人民政府对其进行了关闭。

　　据介绍，自吉林省生态环境监督员队伍成立以来，不仅化解了多起邻里乡亲的小矛盾，还参与现场执法检查700余人次，独立调解环境信访案件150余件，通过微信平台反映环境污染行为170余件。

　 　全省设立监督员岗位13161个

　　针对基层生态环境监督管理能力较为薄弱的问题，2015年底，吉林省下发了《关于加强基层生态环境监督员队伍建设的意见》。2016年初，吉林省又下发《贯彻落实〈关于加强基层生态环境监督员队伍建设的意见〉的实施方案》，确定了全省基层生态环境监督员队伍建设内容和进度安排。

　　吉林省环保厅副厅长孙铁介绍说：“基层生态环境监督员队伍建设以县区为单位，每个行政村（社区）按照工作量配备了1~2名生态环境监督员。建立以乡镇、街道为单元，以社区、村为基本细胞的生态环境监管体系，将各项环境问题发现在基层、解决在基层，形成横向到边、纵向到底、全员参与、专兼职结合的环境监管新格局，提高了基层生态环境监管水平。”

　　截至目前，吉林全省966个乡镇、街道，10644个村屯、社区，都完成了机构设置建设，乡镇（街道）环保所挂牌工作；设立的监督员岗位13161个，都按一人一档的要求建立了档案，统一配发了证件、胸牌和工作手册。

　　发挥“四员”作用明确责任定位

　　2016年9月16日，曙光镇汪家村王老六畜禽养殖场粪便随意堆放，引起村民强烈不满并投诉。生态环境监督员接到投诉后，第一时间向环保部门报告，与环境监察人员及时赶到现场开展执法工作，对养殖场人员进行批评教育，并要求其立即进行整改，成功化解了村民与养殖场业主之间的矛盾。

　　2016年10月31日，位于梅河口市铁北街的某饭店，因排烟设施噪声过大，对其楼上居民造成干扰，引起居民强烈不满。生态环境监督员接到举报后，快速到达现场，劝说居民，并联合环保部门，协助饭店业主购买并安装新型油烟净化器，减少噪声。

　　吉林省环境监察总队总队长顾恩大说：“在日常环境监管工作中，基层生态监督员主要发挥‘四员’作用。一是‘信息员’，掌握本辖区内固定污染源数量及分布情况。二是‘监督员’，监督本区域环境污染及生态破坏情况，及时向当地环保部门举报。三是‘调解员’，积极调解本区域内环境信访投诉举报和环境矛盾纠纷，争取将90%以上的环境矛盾纠纷化解在最基层。四是‘宣传员’，开展生态环境保护宣传。”

　 　网格化信息平台快速处理问题

　　在长春市二道区环保分局，生态环境监督员邓华光向记者演示了环境问题处置的全过程，使用专有微信公众号，从发现问题、用手机拍照或拍摄视频发送到网格化信息平台，环保分局签收并派人员现场处置，短短几分钟，整个过程完毕。随后，现场处理人员会将处理结果反馈到网格化信息平台。

　　为进一步完善基层生态监督员制度，吉林省逐步建立了省—市—县三级信息报送平台。信息报送平台以微信公众号为基础，全省范围共设立83个微信公众号，每个公众号由一名管理人员专门负责信息的分类、整理与上报处理工作，形成省—市、市—县逐级上报的金字塔形信息网。

　　长春市二道区环保分局局长张光洁指着网格化信息平台介绍道：“二道区的生态环境监督员由450名网格员担任，生态环境监督员队伍从发现问题到反映问题，再到解决问题，都通过这个网格化信息平台清晰可见。区法制办和环保分局负责‘互联网+环保+网格化管理’模式的建立，区环保分局确定专人负责基层生态环境监督员联络工作，建立管理台账，定期整理信息。”