皇姑区探索老旧小区改造“互动共治”新模式

　　加快老旧小区更新改造，建设完整社区。

　　努力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系。

　　——摘自市第十三次党代会报告

　　曾经，打听皇姑区赤水社区，路人的回答是：“那边有个垃圾堆的就是了。”这个建于1963年的小区，是个典型的弃管小区。皇姑区将其作为改造试点，进行了全方位的硬件投入，整修道路，配备健身设施、晾衣架、休闲坐椅，还规划了停车位，园区面貌焕然一新。

　　这只是个开始。赤水社区党委主导，由居民代表大会选举产生业主委员会，实行居民民主自治管理，并成立了简易物业公司，为小区提供物业服务。赤水社区不仅成为沈阳第一个实现封闭管理的老旧小区，还被列为沈阳市首批老旧小区改造示范单位。

　　这是皇姑区在实施老旧小区改造中，探索居民自治管理新模式的一个缩影。借老旧小区改造，皇姑区正在探索“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系。

　　今年，皇姑区投入资金1.15亿元，对115个点位、涉及8个功能区的老旧小区列入改造提升计划，改造总面积97万余平方米，配套30个自行车棚，惠及居民3.2万户。新建或改造社区公共用房的总面积达到10778平方米，是改造前的3倍。

　　功夫不仅要做在“表面”，更要深入“地下”。记者了解到，皇姑区政府将陆续投入500万元，用于清掏老旧小区的地下窨井和化粪池；同时，还将投入500万元，用于老旧小区地下管网的修换。

　　同时，在小区改造过程中，社区充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，功能区和社区干部和党员主动走到百姓中间，宣讲《中华人民共和国物权法》和《沈阳市物业管理条例》，引导百姓依法依规，维护自己的合法权益。

　　自然而然地，居民们从最初袖手旁观，甚至不配合，转变为主动参与出主意，自发成立居民委员会、互助议事委员会、业主委员会，真正发挥了群众主体作用，实现了小区大事小情都有人管的和谐局面。

　　今年，皇姑区又有28个开放型小区实现了自治。在继续推广居民自治管理模式的同时，皇姑通过公办民助、政府购买服务等多种方式，为老旧小区引入合格物业，培育社区服务市场；全面推行专业化物业管理、业主自治管理、聘用经理人管理、社区化管理等多种管理模式，形成良性社区管理机制。此举，让老旧小区居民也能享受高档物业的服务水平，享受多层次的社区服务，让改造成果更持续地惠及居民。

　　深入践行“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的基本原则，针对目前社区超职能、超权限、超负荷运作现象，皇姑区推行准入审核制度，严控“服务进社区”变“工作任务进社区”，防止把一些本应该由部门承担的职能推向社区。初步减少8项社区征信证明审批环节，并继续逐步“减负”，把社工的时间和精力解放出来，把工作阵地转移到小区里和居民中去，提高社区管理水平和服务效能，体现社区的基础作用。

　　皇姑区正在积极探索新办法，不断激活社区，让自治不再空转，让居民参与的共识得以凝聚，逐渐形成政府和百姓“互动共治”的模式。建立起更广泛的社会共识，实现全体市民的共同参与，实现“人民城市为人民”的规划建设初衷。

　　沈阳日报、沈阳网记者叶青