多地设省级易地扶贫搬迁平台 “十三五”将运作5000亿资金

　　记者从省级平台及国开行人士了解到，省级平台主要承担易地扶贫搬迁工程投融资业务，包括：承接地方政府债劵、专项建设基金、易地扶贫搬迁专项贷款。

　　其中，地方政府债券1000亿，由省级政府发行债券募集资金后，向省级平台注入作为项目资本金。专项建设基金500亿，通过国开行、农发行发行专项建设债券设立的专项建设基金，向省级平台注入项目资本金。专项贷款3500亿，由国开行、农发行向省级平台发放贷款。

　　2015年12月，发改委等部门印发的《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》（下称方案），要求各地确定市场化运作的省级投融资主体作为承贷主体，在“十三五”期间完成1000万贫困人口的搬迁工作。

　　记者梳理，截至目前至少已有山西、贵州、陕西等10个省级易地扶贫搬迁平台（详见本版图形）。因为未见诸公开报道及全国企业信用信息查询系统，不排除更多省级搬迁平台成立的可能。

　　从注册资本来看，各省级易地扶贫搬迁平台的注册资本都超1亿，其中最高的为贵州省，注册资本为200亿。

　　易地扶贫搬迁平台股东类型则分为三种：一种由当地政府部门（财政厅、扶贫局）担任股东，如贵州省、陕西省；一种则由当地城投公司担任股东，如湖南、湖北省；一种是当地政府部门、城投公司均担任股东，如云南省。

　　按照方案要求，国开行各省级分行需推动当地易地扶贫搬迁公司成立的工作。

　　中部省份一位国开行人士对21世纪经济报道记者表示，目前该省易地扶贫搬迁公司已经成立，但仍需要财政资金注资支持。而当地财政增速放缓，财政支出刚性约束，财政厅表示拿出更多资金注资也很困难。

　　一位中部省份易地扶贫搬迁公司负责人对记者表示，目前公司还没有实质开始运作，不过其运作模式可能会参照早前棚改的模式。

　　2012年后，多个省份成立省级棚改平台，承接国开行贷款。当时，棚改贷款借助省级平台统贷统还，解决市县平台借款成本高、抵押物不足、区域财力不平衡的问题。同时，由于平台新成立，其负债规模低，包袱轻。

　　显然，新成立的易地扶贫搬迁平台亦具有这样的优势。按照要求，各县市区亦需搭建县级平台，承接扶贫搬迁资金。省级易地扶贫搬迁平台承接债券资金、专项建设基金及贷款后，根据各县市项目需求及时下拨资金。

　　“省级平台、区县平台和国开行会签订三方协议，借款和偿还债务的主体是省级平台，具体实施项目运作的则是区县融资平台，”前述中部省份国开行人士对21世纪经济报道记者表示，“省财政厅与省扶贫开发投资有限公司签订政府购买服务协议。”

　　由于扶贫项目不直接产生收益，5000亿扶贫融资形成的负债基本上需要地方政府各级财政偿还。早前棚户区贷款的偿还主要依赖于改造城中村后形成的土地出让收入。

　　前述国开行人士分析，扶贫项目也可以通过土地出让收入偿还。具体操作方式是：贫困户搬迁后，其宅基地复垦后可以通过“增减挂钩”的方式出让城区周边的土地形成收入。

　　但由于目前房地产市场走势并不明朗，三四线城市土地出让收入能否支撑未来扶贫项目资金的偿还，亦需引起关注。