经济下行积极财政"再踩油门" 减税降费企业轻装

　　项目资金加速到位 减税降费企业“轻装”
　　经济下行积极财政“再踩油门”
　　为实现经济稳增长，当前货币政策在稳健中有所宽松，而财政政策则继续积极“踩油门”。财政部部长楼继伟日前表示，今年后几个月，受经济下行压力仍然较大等因素影响，预计要达到中央财政收入预算目标压力较大。下一步，财政部将推动积极财政政策加力增效。据悉，财政部推出一个助力经济发展的“大礼包”，包括加大力度推进重大项目建设；加快拨付重大水利工程项目资金；发挥好各类投资基金拉动社会资本投资的作用；推进营改增改革；完善消费品进出口相关税收政策等。
　　经济运行走势分化
　　今年一季度国内生产总值（GDP）同比增速跌至近年新低，对于半年来的经济运行状况，楼继伟总结说，经济运行保持在合理区间，新的增长动力正在形成之中，外需收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。受宏观经济形势影响，财政收入总体呈现回落的态势。
　　据统计， 2015年前5个月，中国新开工项目计划总投资同比增速仅为0.5%。1亿元人民币以上新开工大项目计划总投资额同比降幅达20%。受经济整体下行影响，前5个月，全国一般公共预算收入中的税收收入54531亿元，同比增长2%。总体看，前5个月全国一般公共预算收入呈增幅偏低的态势，增幅比去年同期回落5.7个百分点。
　　市场对二季度经济数据也不乐观。申万宏源分析师李慧勇、牟冰旋认为，经济回升的内生动力将弱于预期。预计二季度经济增长6.8％，比一季度回落0.2个百分点；工业增加值增长6.2％，比一季度回落0.2个百分点；1-6月固定资产投资累计增速11.2%，低于前5个月。通胀仍维持低位。
　　“放水养鱼”涵养税源
　　经济下行需要积极财政政策发挥作用。楼继伟指出，我国经济的增长动力发生改变。在这个过程中，我们要稳步地去杠杆化，同时要避免经济的“断崖式”下落。顶住这些下行的压力，必须采取适度扩张的财政政策。
　　“面对不能低估的经济下行压力，要保持稳增长，除了降息降准这样的宽松货币政策之外，更加有效的调控还是要实施积极的财政政策并适当加大力度。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦建议，通过增加政府投资，扩大终端需求，主要还是加大基础设施投资，加大力度后可以启动一些项目。
　　目前来看，积极财政政策仍有操作空间，主要表现为进一步减税降费和扩大财政赤字。有关专家建议，收入政策方面应该以减税扩税基为主，通过减税降费降低企业运行负担，提高市场运行的活力，“放水养鱼”涵养税源。
　　同时，财政因承担逆周期调控的责任，需要扩大支出，所以应适度扩大赤字规模和债务规模，加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的投入力度。
　　为市场送上“大礼包”
　　事实上，我国财政政策一直向减税降费和扩大支出方面努力。据财政部统计，今年1-5月，税收增幅放缓，而财政支出继续增长。1-5月，全国一般公共预算支出同比增长11.1%，扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长10%，完成预算的34.1%。
　　财政部分析，前5月全国一般公共预算收入呈增幅偏低的态势，其中一个原因是实行结构性减税和普遍性降费，减轻了企业负担，在一定程度上造成财政减收。
　　下一步，财政部继续推出积极财政大礼包。支出方面，楼继伟透露，将加大力度推进重大项目建设，在早日完成今年投资计划和预算下达工作的基础上，提前下达明年重大项目建设投资计划。加快拨付重大水利工程项目资金。推动加快油品质量升级步伐。充分利用铁路发展基金、国家集成电路产业投资基金等现有基金，加快设立新兴产业创业投资引导基金，研究设立中小企业发展基金，发挥好各类投资基金拉动社会资本投资的作用。
　　税收调节方面，适时推进营改增改革，将不动产纳入增值税抵扣范围。完善消费品进出口相关税收政策。积极推进环境保护税立法，研究提出个人所得税改革方案，配合做好房地产税立法等工作。加强地方政府债务管理。组织地方做好置换债券和新增债券发行工作等。
　　“将研究设立PPP（政府和社会资本合作）融资支持基金，通过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式，加大力度推广运用PPP模式，助推更多PPP项目落地。”楼继伟说。