营口自贸区：自贸五载累硕果，营商环境再升级

自2017年4月10日，营口片区正式挂牌以来，在辽宁省委、省政府和营口市委、市政府的正确领导下，全面落实《辽宁自贸区总体方案》，聚焦制度创新、服务优化、市场准入、对外开放、风险防范等领域持续深耕，自贸区改革红利加速释放，发展动能全面增强，为全面深化改革、扩大开放探索了新路径。

五年来，营口市委、市政府举全市之力建设自贸试验区，先后出台《营口片区建设实施方案》《进一步深化营口片区改革开放的实施意见》等，高起点谋划自贸区建设；出台《营口片区运行管理意见》，创新实施“三块牌子、一套人马”的管理体制，破解体制机制障碍；出台《关于全面深化营口片区人事制度改革实施意见》，持续深化营口片区干部人事薪酬制度改革，实施身份封存、员额管理、竞聘上岗、绩效考核、优胜劣汰，为自贸区发展提供坚强保障。

五年来，营口片区党工委、管委会坚持以制度创新为核心，认真扎实完成国家、省、市各项改革试验任务。建立“企业需求＋专业创新部门＋国家省市业务指导＋咨询机构”的制度创新体系，累计形成505项创新政策、226项创新案例。其中，191项创新经验全市复制推广；59项创新经验全省复制推广；“实施船舶安全检查智能选船机制”等3项创新经验全国复制推广；“营口片区构建审管联动闭环管理新模式”等2项创新经验国务院自贸试验区工作部际联席会简报推广。在2021年辽宁省创新成果评选中，营口片区“首创企业柔性监管模式”等2项创新成果获奖。特别是营口片区结合近年来疫情防控实际，推出线上不见面审批、全程网办的一系列创新；对进出口企业设备、原材料和产品进出实施专门“绿色通道”；创新推出“易办电”供电服务改革，通过以函代证、共享租赁、数据互通、服务共建、分类管理等方式，优化企业办理用电业务全链条流程，满足企业用电需求。

五年来，营口片区党工委、管委会坚持以开放倒逼改革，打造东北最佳营商环境。凭借承接587项省级经济管理权限的独特优势，大胆探索实践。

一是在实施贸易便利化措施方面，绿泥石运输标准纳入《国际海运固体散装货物规则》，在国际标准制定中发出中国声音；实施船舶安全检查智能选船机制，实现了通关“零待时”；实施“智能水尺计重”模式创新，对传统的水尺计重工作流程全面优化升级，船舶滞期费用从平均3.2万美元降低到了1.8万美元，有效降低了船企运营成本；进出口货物收发货人备案全程网上办模式，实现进出口货物收发货人备案全程网上办，办理时限由原来的2个工作日缩短到2小时；粮食加工仓储物流区港联动新模式，实现营口综保区饲料加工企业进口原料玉米的异地存储。

二是在深化投资领域改革方面，推出一般类工业项目审批流程改革，“拿地即开工＋验收”，将土地挂牌和建设项目审批同步推进，通过取消施工图审查，联合验收等方式，节约项目开工时间。辽宁省建设项目审批“一个窗口”典型经验拉练会在营口片区召开，相关做法在全省交流推广。

三是在“放管服”改革方面，在全省率先实现“一章办理”“60证合一”，在全国首创“16＋X”集成化监管模式，推出“三随机三公开”等监管方式，建立严宽相宜的监督管理体系。

四是在提升市场主体满意度方面，创建“马上行、自在营”服务品牌，聚焦市场准入便利化再发力，最大程度释放市场主体发展活力。五是在诚信体系建设方面，在全省率先开展政府政务行为诚信评价工作，实施企业信用风险分类监管，妥善解决了106户企业20年来无法办理“不动产登记”等历史遗留问题，构建“诚信自贸区”。营口片区优化营商环境做法得到国务院办公厅通报表扬。

（中国日报辽宁记者站）