第三方评估报告显示： 营改增试点改革成效显著

      日前，中国财政科学研究院在北京发布的“营改增试点改革”第三方评估报告结果显示，营改增试点改革目的得以实现，并取得了很好的成效，对于国内经济社会发展有着积极的作用。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希表示，营改增是一项综合性的改革，牵一发而动全身。要让市场在资源配置中发挥决定性作用，一个重要条件是要有良好的税制。原来的税制下，货物主要征收增值税，服务业主要征收营业税，这种二元税制是带有歧视性的，意味着市场是割裂的。同时，税制改革也推动了中央与地方财政关系的改革，倒逼财政体制改革。从实践来看，营改增产生了多方面的效果，有宏观方面、微观方面的效果，也有近期、长远的效果。营改增作为一项非常复杂的改革，还需要进一步完善。

　　第三方评估报告认为，营改增试点改革统一了货物和服务税制，优化了税制结构；降低了企业税负，增强了企业经营活力；促进企业转变经营模式，规范和提高管理水平；拓展了企业发展空间，促进了创新、创业和就业；有利于促进产业结构优化和新业态融合发展，培育经济新动能；增强了服务的出口竞争力，优化了出口贸易结构；提供增值税改革样本，推动了财税体制改革。总体看，营改增试点改革是一项成功的改革，其预期改革目标都基本上得以实现。

　　此项评估共涉及试点纳税人、行业协会以及相关的财税专家三类调研对象，共发放与回收调查问卷2700多份。对于营改增试点改革是否是一项成功的税制改革的问题，三类调研对象认为成功和基本成功的比例分别为90.3%、85.0%和87.5%，认为不成功的比例分别为1.1%、0和3.1%。

　　第三方评估报告还显示，营改增试点改革制度建设质量较高，实施有力。营改增试点改革的制度设计总体合理，政策规定总体公平，与其他制度的协调性较好，政策便于执行。同时，营改增的配套制度出台及时和完备，征管基础建设和部门配合良好，营改增的培训和咨询等纳税服务进一步优化，纳税申报简便，对税务部门的纳税服务满意度高。

　　营改增试点改革的制度建设和政策实施，对于保证营改增政策目标实现和取得较好的实施绩效起到了积极作用。但调查结果也表明，由于营改增全面试点改革的实施时间相对较短，纳税人数量剧增，在新制度下面临众多新的问题，有待在增值税的深化改革中加以解决。营改增试点改革在制度和政策方面的主要问题是：增值税抵扣链条有待全面打通，现行税率档次过多，服务业一般纳税人认定标准过高，过渡性政策过多，部分行业政策有待完善和明确；在征管方面的主要问题是：征管有待优化，纳税服务有待加强。

　　第三方评估报告针对上述问题提出了一些建议。适当简并增值税的税率档次；完善增值税抵扣链条，进一步扩大进项抵扣范围；降低服务业一般纳税人的认定标准，减少小规模纳税人的规模；规范和减少优惠政策以及过渡期的政策；加快推进增值税制度的立法；加强税收征管，优化纳税服务。

　　据介绍，这次第三方评估秉承科学性、专业性、独立性、客观性的指导原则，对增值税制度设计、改革实施情况及绩效、是否达到了预期目标等方面进行了评估，具体分为4大项18小项60多个评估指标。在评估方法上主要采取系统收集信息、统计分析与专家评议相结合的方法。选择了北京、上海等10个省份，同时，组织了相关试点行业的企业、行业协会举办座谈会，与相关的财税部门进行了多次座谈。

      （记者 李忠峰）