财政收入质量改善 积极财政政策显效

　　财政部16日公布的数据显示，前三季度全国一般公共预算收入134129亿元，各季度分别增长14.1%、6.3%、9.5%，收入增长与经济运行走势相适应，经济结构优化的带动作用进一步显现，财政收入质量改善，各项积极财政政策措施效果不断显现。

　　增长质量和结构进一步优化

　　财政部国库司负责人娄洪介绍说，前三季度全国财政收入较快增长且质量和结构进一步优化，是我国经济持续稳中有进、稳中向好的综合反映，是价格上涨、企业盈利状况改善、进口价量齐升、市场主体活力增强等因素共同作用的结果。

　　首先是收入增幅较高，主体税种大多较快增长。全国财政收入季度收入增幅虽有一些波动，但剔除相关不可比因素影响，收入增长与经济运行走势相适应。

　　分季度看，一季度财政收入增幅最高，主要是工业生产者出厂价格、企业利润、投资、进出口等指标均处年内高点，同时相关一次性收入集中入库也拉高了收入增幅；二季度财政收入增幅回落，主要是去年同期全面推开营改增试点前各地清缴营业税等，导致上年收入基数大幅抬高；三季度财政收入增幅有较快回升，与去年同期税收收入基数较低有直接关系（主要是前期清缴营业税以及提前申报纳税等的滞后影响）。如果剔除这些不可比因素的扰动，各季度收入增长与经济增长的走势是相适应的。

　　其次，经济结构优化的带动作用进一步显现。第二产业税收和第三产业税收增加额占税收增收总额的比重分别为48.3%、51.6%，与2016年第二产业净减收、第三产业“一枝独秀”相比改观明显。

　　分行业看，受去产能改善供求以及相关产品价格快速上涨等带动，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业税收分别增长1.5倍、53.9%、61.2%、53.3%。

　　最后，税收收入占比提高，财政收入质量改善。数据显示，税收收入占财政收入比重达到84.3%，比去年同期和去年全年分别提高1.2个和2.6个百分点。非税收入同比减少347亿元，下降1.6%，主要是全面清理涉企收费、取消或减免部分行政事业性收费带来政策性减收等影响。

　　加力支持基层“三保”

　　今年以来，我国经济总体上保持了稳中向好的态势，但部分地区受经济结构不合理、新旧动能转换慢等影响，一些地区基层财政困难问题仍然比较突出，中央财政对此高度重视，切实加大了对基层保工资、保运转、保民生的支持力度。

　　财政部预算司副司长吴海军介绍说，今年上半年，中央财政已经下达县级基本财力保障机制奖补资金2239亿元、老少边穷转移支付1833亿元、阶段性财力补助300亿元，分别比上年增长9.5%、19%、50%。还新增统筹了资源枯竭城市转移支付等5项一般性转移支付，集中财力支持基层财政困难地区。

　　中央财政在加大资金投入的同时，进一步压实地方责任，要求各地加大省级对下转移支付力度并向基层困难地区倾斜，要求省、市财政密切关注县级基本民生保障情况，确保将中央和省级下达资金优先用于相关支出。

　　按照中央要求，各省级财政也采取了一系列措施。一是从源头上夯实县级保障责任，推动县级将保工资、保运转、保民生支出优先足额编入预算,并严格执行。二是通过完善省以下财政体制，加大省对下转移支付，盘活财政存量资金，对财力薄弱的县进行特别帮扶等措施，加强县级基本民生财力保障。三是督促基层财政通过压减一般性支出等措施，腾出资金保障基本民生。

　　“从目前中央财政对地方财政运行的监控和各地反映的情况看，基层财政保工资、保运转、保民生情况较好，中央财政重点关注的几百个困难程度较重的县区也得到了有力保障。”吴海军说，下一步将督导省级财政密切关注县级保工资、保运转、保民生支出保障情况，确保党中央、国务院出台的相关政策在基层落实到位。

　　积极财政政策效果不断显现  

　　今年上半年全国财政支出增长15.8%，进入三季度后，支出增幅季度放缓。娄洪解释说，这是加快支出进度、相关支出已在前期体现的一种正常现象。

　　数据显示，前三季度，全国一般公共预算支出同比增长11.4%，比年初预算增幅高约5个百分点；支出进度也较往年加快，中央一般公共预算支出为年初预算的71.3%，比去年同期进度提高0.2个百分点；地方一般公共预算支出为年初代编预算的79.4%，比去年同期进度提高3.2个百分点。

　　积极财政政策是政府宏观调控的重要工具，是一整套包括多个不同方面政策措施的“组合拳”。娄洪表示，从近几年实践看，财政部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施了多种积极财政政策措施，包括大规模减税降费、适度扩大支出规模、大力支持供给侧结构性改革、调整优化支出结构等等。

　　适度扩大支出规模是积极财政政策的重要方面，积极财政政策各项具体措施都已经在年度预算中逐一体现，财政各项支出都严格按照批准的预算来组织执行。娄洪说，今年以来，各级财政、各部门和预算单位认真落实党中央、国务院决策部署，贯彻新发展理念，秉持“早干事、快干事、早见效”的原则，积极作为、主动作为，各项积极财政政策措施效果不断显现。

　　娄洪说，从后期看，经济运行中积极因素的不断增加，还将继续为财政增收提供有力支撑，而落实各项减税降费政策措施、去年部分收入项目基数提高等也将对财政增收产生影响。预计四季度财政收入增幅将有所放缓，全年预算目标能够实现。