辽宁自贸区和沈抚新区破解“办证难”

　　原标题：辽宁自贸区三大片区和沈抚新区内企业一个工作日完成注册证照办理全程电子化

　　10月13日，省政府办公厅印发《关于在中国（辽宁）自由贸易试验区和沈抚新区先行先试深化简政放权放管结合优化服务改革的指导意见》（以下简称《意见》），将在“两区”进一步加大简政放权力度。

　　 行政审批中介服务能取消的一律取消

　　《意见》提出，在辽宁自贸区沈阳、大连、营口三片区管委会和沈抚新区管委会（以下简称“两区”）范围内，进一步清理规范行政审批事项和涉及行政审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，能取消的一律取消，不得要求开展清单之外的中介服务，不得强制指定中介服务机构。

　　 “两区”内建立负面清单减少或取消投资准入限制

　　《意见》提出，建立“两区”行政权力和责任、政务服务、行政审批中介、随机抽查、行政事业性收费和政府性基金等事项清单，没有列入清单的事项，一律不得行使。建立负面清单管理制度，进一步减少或取消投资准入限制，提高开放度和透明度。

　　 “两区”内企业一个工作日内可完成注册

　　《意见》提出，在“两区”内着力解决企业“办照容易办证难”的问题，力争在一个工作日内可以完成注册。推行“多证合一”制度改革，探索将更多涉企证照整合到营业执照上，整合简化涉及的信息采集、记载公示和管理备查类等事项，实现市场准入便利最大化。

　　 试点“证照分离”改革证照办理全程电子化

　　《意见》提出，在“两区”内探索推进“证照分离”改革试点，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，通过取消、改为备案、实施告知承诺制等方式，把能分离的许可类的“证”都分离出去。将申请冠以“辽宁”的企业名称预先核准管理权限赋予“两区”管理机构，探索将企业名称预先核准与企业设立登记合并办理。

　　开展全程电子化和电子营业执照试点，实现工商登记全业务、市场主体全类型网上登记和电子执照发放，在此基础上，探索实现在线刻制公章和在线申领发票。

　　 企业投资建设项目50个工作日内完成施工许可

　　《意见》提出，将以“两区”内企业投资建设项目为重点，通过合理规划布局、审批流程再造、优化政务服务等方式，实现50个工作日内完成施工许可。

　　整合项目前期所涉及的节能评估、航道通航条件影响评价、水土保持方案、洪水影响评价类论证、水资源论证、取水许可、排污口设置论证、环境影响评价、安全评价、气候可行性论证、地震安全性评价、文物保护方案审批等事项的评估办理流程，实现统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈。

　　 “两区”管理机构行使集中处罚权

　　经省政府批准，“两区”管理机构可相对集中行使行政处罚权，实行综合行政执法，组建综合行政执法机构，整合行政执法职能，将辖区内相关的监督检查、行政处罚、行政强制等职权交由综合行政执法机构承担。

　　 对有失信行为、违法记录的企业将加大检查力度

　　《意见》提出，“两区”内将对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体，加大检查力度，适当增加高风险企业的抽查概率和频次，并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。

　　建立信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单制度等，形成市场主体守信奖励、失信惩戒机制，实现“一处失信、处处受限”。